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1949 中國建國以後的社會發展

2019/8/17 — 11:29

慶祝改革開放 40 周年大會(CCTV 影片截圖)

慶祝改革開放 40 周年大會(CCTV 影片截圖)

中國是一個擁有十三億人口的國家,控制人口增長及流動是社會主要的發展政策。資深傳媒人鄭明仁指出70年來中國社會的發展可謂千頭萬緒,而中國的戶籍問題是首要處理的。中國的戶籍即是香港人的戶口,而戶籍制度是一種以每戶為單位的人口管理制度。從1958年開始,內地將全國人口戶籍分為農業戶和非農業戶,原意是希望透過戶籍制度控制人口流動。在內地生活就需要擁有戶口,如果沒有戶口就會成為黑戶,在社會上變得寸步難行。在改革開放後,大量農民為了賺取更多金錢,紛紛湧至城市打工,成為農民工,但在缺乏基本的社會保障下卻成為了弱勢的一群。

香港大學社會學系教授潘毅把戶籍制度分為建國後前30年和後30年來分析,並指出兩段時期在社會功能上有很大的差別。1958年後,中國社會實行計劃經濟制度,由人口出生到糧食分配,以至居住條件上的安排,甚至在就業方面,全都是靠戶籍制度進行調控。前期的30年它的存在有一定的合理性,不一定是好,或完全正確,但至少提供了一定的社會功能,如沒有戶籍制度,很難想像一個社會主義的國家在計劃經濟下何以運作。到後期的30年,整個社會的性質已出現了轉變,當時整個社會經過一系列的改革開放,結合了市場經濟,亦受到全球資本主義的影響,這時和全球其他社會的發展基本上分別不大。糧食要人民自行購買,就業亦要自行解決,國家再不會安排職位,在這樣的情況下,戶籍還有甚麼存在意義?

2014年,有人提出了戶籍制度改革的意見。一年後,農業戶口和非農業戶口已經被取消。在改革開放整整40年後,戶籍制度直到近年才取消,顯得姍姍來遲 。戶籍制度對社會發展造成很大的影響,例如容許農民從農村出來城市打工,但又沒提供相對的社會福利政策。另外就是學童唸書的問題,學童長大以後,就要回去戶籍所在地,以致城鄉差距越拉越大,社會出現了很多不公平的地方。

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中共政府決定取消戶籍制度,其一是想控制人口,其二是想控制人口流動。中央想引導移民,把流動人口轉移去中小城市,100萬人口以下的城市全都開放,對300萬人口的城市也沒甚麼限制,依然控制的就是人口在500萬至1000萬以上的大城市。但即使小城市開放了,也沒有人願意去,因為當區沒有就業機會,還能吸引人入去的全因小孩要讀書,所以父母、祖父母就跟要隨去小城市落戶,但父母還是要去大城市打工維生。至於500萬人口以上的城市,就建立積分制度,才容許正式入戶,而現時國內人都是以居住證登記戶藉,所以從條例上,戶口制度可以說已完全取消了。

從去年直到今年,已有超過1000萬的黑戶口完成了上戶手續 ,報稱就是為了解決勞動力不足的問題。戶籍制度所產生的黑戶,其實涉及了人權問題,因為很多黑戶過著很悲慘的生活,書沒法讀,又要到處躲。國家終為黑戶口上戶,全為了調控經濟及勞動力,但戶籍制度從80年代到現在才真正改革開放,讓他們正式上戶,從歷史責任上已經虧欠了他們很多。

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香港電台公共事務組節目《1949 建國以後》,由鄭明仁主持,與聽眾回顧中國過去七十年的發展。節目逢星期日下午5時至6時,在香港電台第一台(FM 926)播出,港台網站(rthk.hk)同步直播及提供節目重溫。

 

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