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【澳門施政報告】賀一誠:旅局撥歸經財司 教青高教合二為一局

2020/4/20 — 22:49

《論盡媒體》圖片

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澳門行政長官賀一誠在競選時,曾將「公共行政改革」放在其政綱的首位。而在他首份施政報告上,亦有不少篇幅闡述公共行政改革的問題及施政方針。其中,在部門架構重整的課題上,早在賀一誠發表施政報告前,已有傳言指旅遊局將會轉由經濟財政司管轄,以及將教青局與高教局進行合併,這兩項傳言均在本份施政報告中得列證實外,賀一誠亦在報告中指,將會考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門。

當中,重組架構或重整部門還包括有,特區政府發言人辦公室職能併入新聞局;政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室,合併為政府總部事務局;經濟局與科技技術發展基金、澳門電貿股份有限公司,合併為經濟及科技發展局;旅遊危機處理辦公室職能併入旅遊局;能源業發展辦公室職能併入環保局。

另一方面,賀一誠指出了澳門公共行政及法律體所面對的問題。他指,公共行政體系突出的問題包括:

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  • 政府部門設置重疊、職責不清;
  • 行政效率偏低、居民辦事難;
  • 公務員招聘繁瑣、人資錯配;
  • 跨部門工作難以協調、相互推諉;
  • 公共行政授權體制及官員問責制有待完善;
  • 廉政建設有待加強;
  • 公帑使用監管不力;
  • 部分法律不適應發展的需要等。

他強調,深化公共行政改革,完善法律體系,既是廣大居民的訴求,也是推進特區良政善治的必然要求。他更指出:「公共行政改革不能停留在過去那種翻來覆去的部門分分合合,而必須進行部門功能性整合,借助新的信息技術和手段,運用大數據,打造『數字政府』。」

賀一誠在施政重點中提到,政府將按照「先立後破」的策略,以「整體性、精準性和穩妥性」為原則,加強公共行政改革的頂層設計,制定整體改革規劃。近期的改革重點包括:

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  • 理順公共行政授權體制,完善政府組織法體系,以法律形式明確政府不同層級的部門職權;
  • 加強司級機構決策和監督職能,優化部門架構設置,考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門;
  • 強化和改善跨部門合作機制,提升跨部門合作成效,建設有效的政務協作制度,對於跨部門的重大事項,透過行政長官與司長的政務會議協調解決;
  • 完善官員問責制度,明確公共部門及相關領導的權責,構建可操作的官員問責制度;
  • 優化公職招聘制度,全面改革公務員入職招聘流程,逐步建立既有效率又能保障質量的公職招聘制度;
  • 提升公務員培訓成效,利用大學教學資源,為公務員開辦具針對性的培訓課程,增強專業力、應變能力和責任擔當意識;
  • 探索實施公共部門領導和主管橫向調動機制,建立適應性強和高效精幹的施政團隊;
  • 完善諮詢機制及其組織體系,提升社會參與度和政策諮詢成效,充分發揮社團在特區治理中的作用;
  • 推動政府基金和公共資本企業機構的優化整合。

另外,賀一誠在上任之初就成立「公共資產監督規劃辦公室」,他在報告中提及,政府將加強對公共資本企業和自治基金的監督,以確保公共資產的安全與效益,促進公共財政投資的保值與增值。研究制定優化基金資助審批制度的相關法規等,啟動公共資本企業法律制度的草擬工作,務求公帑運用和管理透明化、規範化和制度化。

而在廉政建設上,賀一誠提到,廉潔是對公務員的基本要求,政府對廉政建設一刻也不會放鬆,政府要求公務員必須做到清正廉潔,對貪污腐敗絕不姑息。他強調,堅持反貪與防貪並重,切實肅貪倡廉。堅決依法打擊公共部門與私營實體的貪腐行為,認真監督公共部門運作,依法處理行政違法或不當行為。攻府部門進一步加強廉潔教育,警鐘常鳴,提升公職人員的遵紀守法意識。持續開展各種形式的反腐倡廉活動,爭取市民對廉政建設的參與、支持和監督。

在審計署工作上,他指,政府將加強和完善審計工作,擴大審計覆蓋範圍,與時俱進緊貼社會發展的形勢,加大力度監察政策落實和監督公共資產等工作,及早發現問題及隱患,對相關部門提出行的審計意見及建議,防止重大損失和浪費,切實提升公共資源運用及政府部門管理績效,促進公共治理水平提升。

多名議員關注公共行政改革ㅤ蘇嘉豪:行政改革缺具體執行措施

澳門行政長官賀一誠今日(20 日)下午在立法會宣讀任內首份施政報告,會後直選議員蘇嘉豪認為,今次的施政報告,對於部分公共行政改革是「點到題」,但是缺乏具體執行的具體詳情。他指出,賀一誠在報告中提及改革是針對問題進行解決,來達致根本的穩定,而非怕會不穩定而不改革。

蘇嘉豪亦指,其他值得關注的議題包括官員的問責,賀一誠在報告上多次提及相關問題,以及提到要構建一個「可操作的官員問責制度」。認為這正正反映出官員問責制在過去無法操作,但無法從報告當中看到針對官員問責更進一步的工作。而賀在審計署的部分提及「會擴大審計的範圍」,廉署部分亦強調絕不姑息行政違法,但對於兩署公佈了外部監督報告後,官員如何切實執行相關的建議,至今仍無相關機制。他擔心在官員問責上,政府只是「點了題」,但無法具體落實執行。

他亦指,整份施政報告都未有提及政制改革,「一直以來大家期望,可以透過政制改革,從根本改善到公共行政的問題,但是你會看到,賀一誠以推改革、促發展,砥礪奮進、共創新猷的重點,全部都需要夠膽行前一步,但他在政改上卻沒有任何的提及。」

直選議員李靜儀表示,認同賀一誠在施政報告中所提及的增加就業職位,以及落實在職培訓政策,除了讓居民有短期的應急援助外,澳門的長遠發展需要人才,在疫情下行面對挑戰的情況下,政府應做鼓勵培訓的工作。她亦認為,本屆政府亦應做好住屋政策,因為有部分居民的住屋需求,會被現有公屋政策所排除。除了社屋與經屋外,新類型房屋及長者公寓等計劃,如何合理地讓不同階段的居民解決住屋問題,甚至提供置業階梯。

她亦提及,政府收回的閒置地愈來愈多,她關注政府未來在城市規劃上,應訂定哪些土地適合用作興建公屋,並訂定可以提供的公屋單位數量。針對新類型房屋,政府亦應交代是否有預留土地逐步發展,做好居民的安居。

直選議員黃潔貞認為,賀一誠有將其競選政綱中的承諾納入施政報告當中,例如公共行政改革上,他提出了部門的合併,體現他對公共行政改革的決心。而在關注弱勢上,賀亦提出了夾心階層置業、構建置業階梯的政策,充分體現他亦對改善住屋上下定決心。至於在婦女維權及家庭友善政策亦被納入報告當中,體現政府對於家庭的重視。

直選議員林玉鳳認為,在房屋政策上,施政報告除了重申賀一誠參選政綱中的夾心階層住屋及置業階梯外,亦提出長者公寓這一新政策,她指出,由於澳門仍有不少長者居住在唐樓,冀長者公寓政策可以幫助到這些長者。至於在公共行政上,施政報告首次提及會制定公務員橫向流動的政策,以及針對公共資本企業與自治基金去進行改革。她認為需要待政府未來具體地公佈實體的措施為何。

她亦指,報告提及鼓勵外資公司來澳設總部,認為此舉若能成事,可讓青年人與外地企業一同開拓外地市場,亦會對在外地接受教育的澳門居民來說有不少幫助。

直選議員何潤生指,施政報告中針對交通及輕軌建設的部分較過往實在,亦對融入國家發展、粵澳、琴澳的發展。他認為,要融入國家發展,最重要的是基礎建設以及互聯互通。而在提升公共治理水平上,賀在施政報告中所提的篇幅較多,認為這與其去年參選時的政綱一墨相承。

官委議員龐川表示,今次報告揭示了澳門在過往的發展過程中出現了一些問題,而施政重點亦圍繞著所發現的問題而行。他關注到高等教育未來能否擴大規模,亦見到賀一誠有在施政報告中闡述相關政策,他冀能在明日的答問中再就相關政策進行提問。

 

原刊於《論盡媒體》

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