自今年 2 月緬甸軍方政變以來,各大小城市街頭仍不時有示威活動,抗議軍人奪權。(網上圖片)

低效的東盟特使團 與緬甸民眾的自救

【文: 東南亞視角 ASEAN Watch】

緬甸政變發生至今已經半年,全國的混亂狀況卻未見改善,超過一千人直接死於軍政府手下,因政變而爆發的內戰造成的傷亡人數不計其數,就連政府軍也有 700 多人死亡,還有不少人因軍政府冷待疫情及水災而死,聯合國的人道援助卻被軍政府攔下。有見緬甸的混亂,東盟本於 4 月打算派遣特使團處理,卻要到 8 月才正式成團。

東盟特使團終於敲定由汶萊外長艾瑞曼 (Erywan Yusof) 主領,特使團預期與緬甸各方包括軍政府、全國團結政府,以及一些公民團體會面,但自 6 月與軍政府的前導會面後,東盟特使及聯合國特使遲遲未獲軍政府批發簽證進入。不少東盟成員國外交官皆認為特使團功用不大,就連新加坡外長維文 (Vivian Balakrishnan விவியன் பாலகிருஷ்ணன்) 也直言特使團要是久久未獲軍政府允許到訪全國,其對穩定局勢的效用不會得到提升,緬甸的人道災難會持續下去。現時,緬甸民間不少人皆對東盟的不作為不滿,但全國團結政府仍希望能與特使團對話,爭取更多國際承認。

與其等待官方援助,緬甸民眾還是決定自救。不少民眾自發成立抗疫及救災小組,聯絡海外緬僑得到金錢及物資捐贈,互相幫助度過難關,全國團結政府也有自己的防疫及救災工作組,制訂應變政策,協調反軍政府地區的救援工作。由於軍政府不斷封鎖懷疑與抗爭陣營有聯繫的銀行帳戶及陸續禁止虛擬銀行的使用,抗爭陣營取得海外捐款變得更困難,除了單靠偷運現金進入緬甸外,最近他們推出了「勝利之春彩劵」(SpringRevoZ),讓國內外民眾透過線上方式購買,當中七成收益用作抗爭之用,開賣不久便已搶購一空。首批五萬張彩劵,已為全國團結政府帶來一億緬元(約六萬美元)的營收。50 萬張彩券預計可於十日內銷售一空,扣除獎金後為抗爭陣營帶來 70 億緬元(約 40 萬美元)的抗爭資金。這一盛況,與無人問津的國營彩劵可說有天淵之別。

當軍政府領袖敏昂萊於八月自命看守政府總理,取消全國民主聯盟的合法地位與 2020 年大選的合法性,把大選再次延後至 2023 年及以清查各政黨與公務員財產來打壓其他政黨時,各地的自治政府皆拒絕承認軍政府的代表性。若開邦的若開軍管理地區實行獨立的司法制度,在疫情間開放網上仲裁機制,讓民眾以電郵或社交媒體進行訴訟。不少地方的人民保衛軍 (People's Defense Force) 聯合成人民國防軍 (Myanmar National Defense Force),與全國團結政府合作,協調對緬甸政府軍的對抗。全國團結政府正努力聯繫各國,尋求外交承認,最近更主動向國際刑事法院表示願意接受其管轄,以加強國際認受性。雖然不少國家仍未主動承認全國團結政府的代表性,但亦未有承認軍政府為緬甸的合法代表,待九月聯合國大會之時,何方將代表緬甸出席會議,或許會為緬甸的代表權給出答案。

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