南非前總統祖瑪(Jacob Gedleyihlekisa Zuma,DW News 報道截圖)

前總統祖瑪入獄會否為南非帶來改變?

【文:港事講非 — 非洲文化生活頻道】

在 6 月尾聲時,因貪腐醜聞下台的南非前總統祖瑪(Jacob Gedleyihlekisa Zuma)終於被法院以藐視法庭的罪名,判處了 15 個月的監禁。不計算因政治檢控被判囚的南非國父曼德拉(Nelson Rolihlahla Mandela)及因在種族隔離時期侵犯人權而被判刑的前總統博塔(Pieter Willem Botha),祖瑪成為了南非第一名因貪腐罪名而入獄的總統。現任總統拉馬福薩(Matamela Cyril Ramaphos)對公眾承諾會致力打擊貪污,建立清廉政府,但這是否代表南非的貪腐問題就能得以解決?

早於祖瑪還在擔任副總統時,便已陷入連串貪腐及強姦醜聞,當時他因涉嫌收受其財務顧問以及一名法國軍火商的賄賂,而被同屬執政黨非洲國民大會(African National Congress)的前總統姆貝基(Thabo Mvuyelwa Mbeki)下令徹查,但因法院認定姆貝基不當干預檢察機關,指控不了了之,連姆貝基也被非國大要求辭職下台。在經歷了過渡總統莫特蘭特(Kgalema Petrus Motlanthe)為期一年的統治後,在 2009 年獲得黨內支持,以國會最大黨領袖的身份擔任總統。可是,他九年任期內仍被指貪污不斷,繼續非法收受不少利益及洗黑錢,在 2018 年,他便被檢察部門指出涉及 18 宗貪污指控及多達 700 宗欺詐及洗黑錢罪名,當中讓其侄子的公司得到剛果石油開採權的案件便被巴拿馬文件揭發。雖然他不少黨內親信如非國大青年聯盟的主席上街示威竭力為祖瑪護航,但他仍被非國大要求辭職,在並且接受檢察機關調查。

雖說,南非有設立了不少防止貪污的律法,但執行能力一直成疑,使南非被國際透明組織(Transparency International)列為貪腐現重國家之一。雖然,南非是一個多黨制的議會民主國家,但議會長期由非洲國民大會把持,無論在上議員全國省務會還是下議院國民議會,長期佔有過半議席,壟斷資源使得其他政黨難以匹敵,無從制衡。在種族隔離時代,為了得到更多援助以對抗白人主導的政府及避免政府清算,非國大並未有完善的財政紀錄,使財產容易累積在特定人士手中,而黨內元老也得到相當大的權力以保持行動力,黨內成員為表忠誠及出於團結對外的立場,對這些權宜之計可能衍生的問題未有特別反對。當種族隔離政策被推翻,非國大掌權後,這些問題繼續存在,並成為了人治文化及黨內貪腐的根源。過去白人政府用人為親私相授受的行徑,也遺傳給非國大政府,不少官員會把合約讓給親信,讓他們從中獲利,官員們也常常公器私用,濫用經費,以及鋪張浪費。可是,黨內的忠誠文化,使得內部告密舉報難上加難,未及舉報就會被其他黨員阻止及懲罰。另外,有色人種在種族復和政策下得到更多政策優惠,得到大量熱錢成為國家新貴,他們會利用這些政策謀取更大利益,藉機索賄或取得更多資源,使得公私兩大領域的貪污現象皆相當猖獗。

比起大部分非洲國家,其實南非的貪污狀況並非如此嚴重,根據一些調查,實際遭遇過貪污如付過賄款的人只屬少數,但這只是因為南非的貪污往往發生在官商交易層面,基層服務索賄的情形較少,故普通人較少直接面對貪污。不過,就是這些私相授受,使得國家資源被寡頭控制,基建設施質量參差,影響公共利益。這刻,祖瑪雖然因貪腐罪成入獄,但要是未能建立妥善的權力制衡與執法制度,執政黨缺乏監管,貪污問題便會繼續纏繞南非,影響民生。

 

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