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拜登據報增設「亞洲沙皇」職位 鷹派對華專家將獲委任 曾籲印太盟友聯手應對中國

2021/1/13 — 19:48

《金融時報》引述消息人士指,美國候任總統拜登將提名外交政策專家 Kurt Campbell 擔任被視為「亞洲沙皇 (Asia tsar)」的新設職位。Campbell 在對中政策被視為鷹派,昨日(12 日)曾於 Foreign Affairs 撰文,詳述中國如何令印太地區局勢不穩,以及美國應如何與區內諸國聯手應對。對台政策上,Campbell 則是台灣總統蔡英文的舊識,料他上任後在兩岸局勢中將對台有利。

三名消息人士向《金融時報》指,拜登即將公布提名 Kurt Campbell 的消息。「亞洲沙皇」的新職位主要任務是應對來自中國的挑戰。報道指,拜登 1 月 20 日上任後即要面對一系列中國相關議題,包括如何回應北京對香港民主運動的打壓,以及決定是否保留特朗普政府對華的強硬政策。報道稱,拜登了解到中國議題已不只與外交、國防及經濟有關,更涉及更多不同部門,因此有必要聘請熟悉亞洲事務的專家,整合美國政府各部門的對華政策。

生於 1957 年的 Campbell 曾在克林頓政府時代擔任國防部亞太副助理部長、在奧巴馬政府期間擔任美國東亞暨太平洋事務助理國務卿,被視為「重返亞洲 (Pivot to Asia)」戰略的主設計師。在拜登競選期間,他已擔任其外交顧問。現在 Campbell 則是亞太地區戰略諮詢和資本管理公司「亞洲集團」的董事長兼首席執行官。

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指中國挑戰印太勢力平衡

Campbell 被視為對華態度較強硬的民主黨員。兩年前,他已曾在 Foreign Affairs 撰文指美國多年來錯估中國動向,華盛頓政府須重新認清局勢。昨日(1 月 12 日)他又再次於同一雜誌刊登文章,指美國的印太區策略應注意三點﹕勢力平衡、區內各國認同的合法秩序,以及盟友和夥伴,以應對中國對區內局勢的挑戰。

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他明言中國的經濟與軍力發展正危害區內勢力平衡與合法性,提到中國現在佔區內一半的 GDP 與軍費,而這差距在武漢肺炎爆發以來有增無減。Campbell 表示,中國正試圖影響其周邊國家以確保自身利益,而她使用的手段,包括打壓香港與新疆、於南中國海進行軍事建設、東海的軍事活動、與印度發生衝突、恐嚇對台動武等,都破壞了區內秩序。

Campbell 又評論了特朗普政府的對華政策。他指,雖然其政府的亞洲專家努力緩和區內局勢,但特朗普本人在印太地區的一連串策略,包括要求日本、韓國承擔更多美軍防衛費用,令美國在亞洲的盟友身心俱疲。Campbell 又批評特朗普缺席區內多邊協商,令中國有機可乘,改寫區內遊戲規則;並指特朗普不關心民主與人權,令中國政府可以肆無忌憚向香港和新疆施壓。

Campbell 認為,種種問題令印太地區處於類似「戰前歐洲」的狀態。美國若要維持區內和平,必須面對這些問題。具體而言美國要停止放棄盟友、參與區內峰會、投身經濟活動和建立跨國合作。他認為,這些方針有助美國在區內增強影響力,給予印太諸國更大力量面對中國。

籲拉攏印太盟友共同應對中國

經濟上,Campbell 特別提到,美國讓敏感產業撤離中國的同時,可提出讓部份產業轉移到區內其他經濟體,以為她們創造發展機會。在中國積極推動一帶一路的同時,美國也可以向諸國提供其他財政及技術支援。

不過 Campbell 亦指,雖然印太國家希望美國可以幫助他們應對中國崛起,維持獨立自治,但這些國家亦明白,將中國摒除於亞洲發展既不現實、也無利益。這些國家並不希望要在美國與中國二選其一。

因此 Campbell 認為,更好的方法是美國及其夥伴慫恿中國接受一套和平的區內規則,一方面讓中國在區內有其地位,讓她在區內主要的體制擔任成員,也讓她提供可預期的營商環境,並與其他國家在氣候、基建、疫症等議題上合作,共同受惠。

儘管如此,Campbell 預計北京政府的一些行為無可避免會與美國及印太地區秩序起衝突,因此美國政府須與區內成員合作,一方面誘使北京富建設性地與他們交往,另一方面亦共同針對中國,在她更進一步破壞秩序時,建立罰則。

Campbell 認為,較之於建立一個龐大聯盟,美國政府今後應針對個別議題,與不同國家聯手發聲,例如與曾批評中國打擊香港自治和新疆再教育營的二十多個國家共同處理人權議題;擴大與澳洲、印度、日本的 QUAD 聯盟(「四方安全對話」),商討國防事務;以及與日本和印度合作推動基建投資。

與蔡英文為舊識 指拜登將強化台美合作

台灣問題立場上,Campbell 普遍被視為挺台。他上月曾兩度公開提及台灣,亦曾視像出席台北舉辦的 12 月 8 日「2020 台美日三邊印太安全對話」。論壇上,他指「不了解台灣重要性的時代已經過去」,認為美國政壇有許多人都清楚美台維持夥伴關係的戰略意義。他並表示,預期拜登將延續特朗普政府在亞太地區的政策,包括強化台美合作。

2016 年蔡英文當選台灣總統後,Campbell 亦曾於 4 月訪問台灣並與她會面。據台媒報道,蔡英文和 Campbell 是舊識,早在李登輝總統時期美日台三方的「明德小組」會議中,Campbell 與蔡英文已分別是美、台成員。台媒普遍預料 Campbell 上台將在兩岸局勢中對台灣有利。

另外,在美國總統權力交接的前夕,特朗普政府周二(12 日)宣布解密一份名為《美國印太戰略框架》的文件,披露美國在印太地區的戰略細節,當中包括協助加快印度崛起及協助台灣發展國防戰略,以此制衡中國。中國外交部批評,美國借印太戰略遏制打壓中國、破壞地區和平穩定的險惡用心。

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