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索馬里蘭與索馬里 截然不同的命運

2021/6/6 — 11:08

底圖:Google Map

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【文:港事講非 - 非洲文化生活頻道】

在 5 月最後一天,東非國家索馬里蘭舉行了久違的國會選舉,正式選出新一屆的國會。這次選舉,是自 2005 年索馬里蘭首次多黨制國會選舉後的第二場選舉,見證了索馬里蘭的民主化程度得到提升。

雖然索馬里亞的國會選舉此前曾因各種原因多番延遲,在國會三大大黨派強烈要求下才得以舉行,但比起其理論上的宗主國索馬里的情況仍是好得多。索馬里蘭在索馬里 1991 年內戰爆發時宣告獨立,順利成立有效政府,避免了陷入索馬里般的無政府狀態。當索馬里不同軍閥為爭奪索馬里統治權大打出手時,索馬里蘭在索馬里國家運動 (Dhaqdhaqaaqa Wadaniga Soomaaliyeed) 的帶領下建立好自身的政治體系,並在 2002 年正式實行多黨制管治,由三大政黨競逐總統及國會議席。

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當索馬里一直陷入政治內亂時,索馬里蘭已經舉行了 3 場總統大選、2 場國會選舉 (未計算與索馬里合併前的兩場英屬索馬里國會選舉)、3 場地區選舉,以及決定實行多黨制的 2001 年修憲公投。國會由上下議院組成,兩級議院皆設有 82 席,被稱為元老院的上議院 (Golaha Guurtida) 由各部族推選代表組成,下議院 (Golaha Wakiilada) 則經選舉產生。理論上,無論是總統還是上下議院皆是 5 年一任,只是種種原因使得選舉只能在條件允許下舉行。

最初,三大政黨分別為和平團結發展黨 (Xisbiga Kulmiye Nabad, Midnimo iyo Horumarka, Kulmmiye)、聯合人民民主黨 (Ururka Dimuqraadiga Ummadda Bahawday, UDUB)、正義福利黨 (Ururka Caddaalada iyo Daryeelka, UCID),當中由首任索馬里蘭總統成立的聯合人民民主黨曾經因贏得 2003 年總統大選及 2005 年國會選舉而成為執政黨,但自從該黨於 2012 年解散後,於 2012 年自正義福利黨分裂出來的索馬里國家黨 (Xisbiga Waddani) 取代了其位置。因為此一洗牌,勝出了 2010 及 2017 年兩屆總統選舉的和平團結發展黨成為了索馬里執政黨,在是次國會兼地方選舉中也保持優勢,隨時維持國會及各地區議會第一大黨的地位。

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結合了傳統部族系統及西式民主制度的索馬里蘭,因為一直未有嚴重政治動蕩及擁有和平的政黨更替,而被視為東非最穩定的政體之一,民主程度也因其真正的多黨制制度,而被視為比起不少經常舉行選舉卻是一黨專政的國家高。索馬里雖然自 1991 年起已舉行了 6 場總統選舉及 2 場國會選舉,但這些選舉皆非直選,而是由聯邦政府及各地區部族的代表間接選出,組成索馬里聯邦的五個自治聯邦聯邦成員州 (每個聯邦成員州皆擁有如同獨立國家般獨自的制度) 則各有不同的選舉制度。整個索馬里歷史中唯二多黨制全民直選已是 1964 年及 1969 年的兩場國會選舉,此後雖有兩場理論上的國會直選及總統直選,但皆只有索馬里革命社會主義黨 (Xisbiga Hantiwadaagga Kacaanka Soomaaliyeed) 這一共產主義政黨可供選擇,故難言民主。本來,在 2021 年,索馬里計劃舉行首場國會真選及總統直選,讓所有索馬里國民一人一票投選自己的代議士及總統,可是總統卻以疫情為由再次無限期延遲選舉,民眾上街遊行反對總統擅自延長自己任期時卻被軍警實彈鎮壓,造成多人死傷,連反對派政客也險遭暗殺。雖然四月末有不滿總統擅自延任的軍人發動政變試圖迫使總統下台,但因支持總統的軍人襲擊反對派政客,故只得和政府對話後撤出。

2021 年的索馬里蘭與索馬里,一個民主化得以保障,一個卻陷入選舉被強行延遲的專制狀態,同一民族的兩個不同國家截然不同的發展,教人深思。

港事講非 - 非洲文化生活頻道

 

 

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