聯合國人權理事會。Ruptly Youtube 截圖

美國重新加入聯合國人權理事會

2018 年美國前總統特朗普宣布退出聯合國人權理事會,理由之一是部份成員如中國及古巴等的人權狀況差劣。現屆國務卿布林肯承認這些問題,但仍認為要改善理事會,「最好還是有個席位」。周四(14 日),美國重新獲選入人權理事會。

只是,與她一起加入的國家還包括阿聯酋、喀麥隆和索馬里等。

美國是第一個從人權理事會退出的國家。2018 年特朗普政府退會時,理由包括人權理事會針對以色列、要求理事會改革但被俄羅斯、中國、古巴和埃及阻礙等。

布林肯早在今年 2 月已提有意重獲席位,儘管他承認特朗普政府指出的部份問題,包括理事會針對以色列、容許人權紀錄不佳的國家獲得席位等。然而他說,「要改善理事會,推進其重大工作,最好還是有個席位。」同月,美國成為理事會觀察員。

國務院發言人普萊斯 (Ned Price) 指,美國會「激烈反對」理事會針對以色列,但亦指美國有必要重新入會。

美國聯合國大使 Linda Thomas-Greenfield指,該國將利用席位,推動一系列議題,包括中國、阿富汗和敘利亞侵犯人權,以及女權、種族不公以及針對少數民族的暴力。她並指,會反對人權紀錄不佳的國家繼續擔任理事國。

本周四,美國於 193 個成員的聯合國大會獲得 168 票,多於所須的半數(97 票),重獲人權理事會 18 個席位之一,任期自明年 1 月開始,為期 3 年。

許多保守共和黨員仍反對重新加入理事會。共和黨參議員 James Risch 就發聲明指,美國不應向人權理事會提供合法性,指理事會有中國、委內瑞拉與古巴等侵犯人權者參與。

《紐時》指,若共和黨 2024 年重新執掌政府,有可能會再退出。

保守派學者﹕不認為人權理事會能針對中國通過決議

美國保守派智庫傳統基金會 (Heritage Foundation) 學者 Brett Schaefer 表示,美國加入人權理事會,意味美國將更願意與中國抗衡,但她不認為人權理事會能夠針對中國通過決議,既因為中國對聯合國影響日增,阻礙決議通過,亦因為美國與歐盟會擔憂決議投票失敗,而不願在理事會挑戰中國。

另一日內瓦智庫「普遍權益小組 (Universal Rights Group)」則指,歐洲擔心美國加入後中國人權的關注,以及中國激烈的反應,會用盡理事會的心神,令它不能關注其他重要議題。

今屆「選舉」無須爭位

除美國外,同時獲得席位的國家,還包括普遍被指人權紀錄不佳的喀麥隆、厄立特里亞 (Eritrea)、阿聯酋及洪都拉斯等。

按規定,欲加入人權理事會的國家會被分成五個地區,再由大會以不記名投票形式選出。只要獲得簡單多數(97 票)便可當選,若候選國家多於席位,則由票數者更多者勝。

不過,今年每個地區的候選國家數目都與席位數目相同。換句話說,諸國不用爭位。「人權監察」聯合國總監 Louis Charbonneau 批評,沒有競爭令「選舉」淪為空談。他又指,選出喀麥隆、厄立特里亞及阿聯酋等侵犯人權的國家,反映聯合國成員國沒有認真對待理事會保護人權的使命。

今年當選者,包括 13 個新成員,和 5 個連任國。其他當選國家還包括索馬里、哈薩克、印度、馬來西亞、阿根廷、芬蘭和立陶宛等。

去年中國曾參選入人權理事會。當時中國被指打壓香港與新疆等地區的自由與人權,被國際社會狠批。中國最後仍成功獲得席位,儘管她只有 139 票,大幅低於上次獲選的 180 票,也是中國在理事會選舉獲得最少票的一次。

6 月理事會曾然上演「聯署戰」 

聯合國人權理事會的決議無法律效力,但經常成為諸國政治鬥爭角力場。以今年 6 月的第 47 屆會議為例,當時新疆侵犯人權成焦點,加拿大連同 40 多國,包括澳洲、英國、法國、德國、日本和美國,指出有可信的報告指,於新疆有超過 100 萬人被任意拘留,亦有針對維吾爾族和其他少數民族的廣泛監視等,要求中國容許獨立觀察員立即、不受約束地進入新疆調查。

而中國及其盟友(俄羅斯、伊朗、北韓、敍利亞等)亦發呼籲,稱要獨立調查加拿大早前於一印第安人寄宿學校遺址發現 215 具孩童遺體一事(詳見另文報道)。

喬治布殊亦曾拒加入理事會

拜登上台後,已重新加入多個特朗普退出的組織和協議,包括世界衛生組織及《巴黎氣候協定》。特朗普曾削減向部份聯合國組織的撥款,如聯合國人口基金 (United Nations Population Fund)、聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處 (United Nations Relief and Works Agency) 等,這些撥款亦在拜登任期恢復。

聯合國人權委員會根據《聯合國憲章》於 1946 年成立,於 2006 年 3 月大會上通過以人權理事會取代。理事會有 47 位成員國,每屆任期三年。其決議並無法律效力,不過具道德上的壓力。理事會每年開三次會,檢現全球人權狀況,又曾就敘利亞、北韓、緬甸和南蘇丹有關侵犯人權事件展開獨立調查。2006 年,時任美國總統喬治布殊拒絕加入人權理事會,直至奧巴馬於 2008 年當選總統後,美國連續兩年獲聯合國大會選入理事會,又於 2016 年第三度被選入。

相關報道

紐時ALJAZEERASCMP

編輯推介

    發表意見