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美日韓高層官員北韓問題會談 與中美在東北亞的暗中角力

2021/4/12 — 17:55

資料圖片,來源:Wirestock @ Freepik

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【文:東亞傳信】

在四月初,北韓重新試射導彈並對南韓發表措辭強硬的言論後,美日韓三國的國家安全最高官員在美國舉行了拜登上任以來三國間最高級別的安全會談,除了就北韓核問題討論外,亦討論了三國如何合作。在美日韓會談同一日,中韓兩國外長亦在中國會談討論朝鮮半島問題及中韓關係,中日兩國外長則在美日韓會談後一日舉行電話會談。三場會談,不只是反映各國關係的親密程度與大家對北韓問題的看法,更是中美兩國在東北亞局勢的角力。

率先開始的是中國外長王毅與南韓外長鄭義溶的廈門會談,這場會談的氣氛相對溫和,雙方主要強調中韓建交近 30 年的友誼及在疫情下的防疫合作,雖然此次會議的主題是北韓最近局勢,但從兩國公佈的會談內容卻未表達出什麼務實政策,只是強調兩國努力促進朝鮮半島無核化及創建半島永久和平機制,會議看來以務虛的促進關係為主。

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相較來說,美日韓的會談較為務實,是次會議選址是位於馬里蘭州安納波利斯(Annapolis)的美國海軍學院(U.S. Naval Academy),與會者分別是美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)、日本國家安全保障局局長北村滋、韓國國家安保室長徐薰,三人皆為國安政策的最高決策人,左右各自元首的國防外交政策,在外交事務的話語權亦僅次於外交部長。三方的聯合聲明一如所料是以三方合作邁向朝鮮半島無核化,共同執行聯合國安理會針對北韓的各項決議,以及增強對北韓阻嚇力以預防核擴散及維持半島和平穩定。在美國的牽頭下,日韓兩國需加強雙邊合作並共同與美國加強合作,美軍在兩國的駐軍繼續發揮美日與美韓共同安保制衡北韓的重要職責。在保持強硬的同時,美國會維持上屆政府對北韓開放的態度,或會恢復較低級別的會談,但只要北韓得寸進尺時美國必定會強硬應對。在會議中,三方亦有討論如何處理南北韓之間的離散家屬問題,以及日本人被北韓綁架的問題,三國會一同盡快解決這兩項困擾日韓兩國民間的問題。至於會否以適度妥協換取北韓重返有同時有中俄參與六方會談,美國則不置可否,只強調美日韓三國合作。

中日之間的外長會談,則不歡而散。中國外長王毅與日本外相茂木敏充在由中方要求進行的一個半小時的電話會談後,皆以發表措辭強硬的新聞稿。兩國皆嚴正關注釣魚台主權問題,日本對中國透過《海警法》允許海警船進入釣魚台海域的同時使用武器,中國則強調中國在釣魚台和南海的主權。除此之外,兩國皆表達對香港局勢及新疆維否爾族人權問題的立場,日本表達了對這兩個議題的關心時,中國則反對日本介入新疆香港問題並要求日本不要干涉中國內政,要日本留意中日所簽署的和平友好條約,不要被某些國家「帶節奏」,要日本不要追隨某國的意志行動,而是保持務實合作相互支持對方舉辦東京奧運與北京冬奧。

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從四國外交國安高級官員在三日內的三場會談,可見到中美兩國皆打算借應對北韓引起的朝鮮半島危機為藉口,拉攏日韓兩大東亞勢力的合作,只是親疏明顯有別。美國作為在日韓皆有駐軍的國家,日韓皆會視之為國防國安問題上最重要的合作伙伴,就算日韓素來有嫌隙,在面對北韓這共同威脅時,三國仍可在美國帶領下緊密合作。相較來說,中韓之間的關係,主要在於經濟文化方面。文在寅領導的南韓政府一直強調多邊外交,對中美兩國皆保持良好關係,國防與美國合作,經濟與中國合作,以為南韓得到最大利益。中國和美國在南韓眼中,分別代表了軟手段和硬手段,中國作為北韓最重要的外交經貿伙伴,南韓希望與中國的合作能讓中國說服北韓冷靜下來,但要是北韓不聽勸,則需要手握制裁及軍事利器的美國來阻嚇北韓。

中日方面,則明顯退出了蜜月期,回到昔日的冷硬。比起中日之間的一紙和平友好條約,日本明顯更重視美日的安保同盟,前首相安倍晉三的強硬外交立場承傳到菅義偉任內,繼續視中國為最大威脅。為了牽制中國在東亞稱霸的意圖,日本需要美國加強在東亞事務的參與,故此一改過去靜靜從事貿易不介入外國政治的作風,不只關注擁有不少日本僑民及商業往來的香港事務,連過去不多關注的新疆也追隨了美歐的立場。在以日本海上保安廳於釣魚台監察中國海警的行動的同時,日本也加強與南海各國的合作,如早前與印尼標誌性的全面軍事合作,強化第一島鏈,希望南海各國能因主權聲張而和日本一同阻止中國勢力擴張。隨着中國繼續其戰狼立場,中日之間的矛盾將日益激化。

雖然北韓試射核彈及對南韓措辭強硬已是常態,但已進入全面對抗的中美兩國,皆爭先恐後表示自己才是解決問題的關鍵一員,以危機來加強對東亞事務的話語權及與日韓的關係。俄羅斯雖仍未表態,但暗中也定必拉攏着日韓兩國,以示自己在東北亞事務上也有不可或缺的地位。就算北韓未必想真的開戰,東北亞也已經在「和平」之名下,開始了沒有硝煙的戰爭。

 

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