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聯合國 7 人權專家致函王毅 質疑港區國安法未符國際人權準則 促重新考慮

2020/6/25 — 13:22

photo credit: https://bit.ly/3cmSZTI, John Samuel, CC BY SA 4.0

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七名聯合國人權理事會特別報告員致函中國外長王毅,對於全國人大通過「香港國安法」決定表示強烈關注,質疑「香港國安法」未符合國際人權準則,包括《公民及政治權利國際公約》等,又指法案針對的行為過於空泛,甚至令人擔憂日後的反政府示威都會跟恐怖主義活動混為一談,剝奪民眾自由表達意見的權利。信件建議中方檢討及重新考慮《國安法》草案,確保法案符合中國在香港議題上的國際責任。

簽署信件的 7 名特別報告員,分別在人權、專門監察反恐、任意拘留、法外及任意處決、言論自由、和平集會、少數群組等有深入研究。今次是聯合國專家自去年 6 月反送中運動以來,至少第 5 次公開就香港情況致函中國。

未能保證香港國安法   符合國際人權法

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信件首先表示對於全國人大訂立「香港國安法」表示強烈關注,又指「香港國安法」未能保證完全符合國際人權法,特別是《世界人權宣言》,以及《公民及政治權利國際公約》。而且,人大決定未明確定義哪些行為屬於「嚴重危害國家安全」,此舉將令人民的基本自由受到限制和侵犯,促請中方重新審視和考慮法案,「以確保該法律符合中國對香港特別行政區的國際人權義務。」

信中提到,國際人權法和標準,根據《中英聯合聲明》及《基本法》第 39 條在香港仍然適用,同時政府以國家安全或者反恐而限制言論自由的時候,必須具有真切的理由,而且不應該濫用國家安全或者反恐的法律,去剝奪個人行使言論、集會、結社自由的權利,「這些權利受《公民及政治權利國際公約》保護,以非暴力方式行使這些權利不是刑事犯罪」。

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條文過於空泛    憂反政府示威淪為「恐怖活動」

信件又提醒中國政府,應該將法律條文寫得足夠精確,讓人清楚哪些行為會構成刑事犯罪,不應該訂立定義不明確,以及過於空泛的法律。信件指,「香港國安法」針對分裂活動,顛覆國家政權,組織或進行恐怖活動以及外國和海外勢力干涉香港特別行政區 4 大範疇進行懲治,但是人大未提供具體定義,指出哪種具體行為會落入上述 4 大範疇當中。信件甚至擔憂,當局會將合法的和平示威和公民抗命等反對政府的行為,都將恐怖主義活動混為一談,因而以「香港國安法」進行懲治。

信件又說,雖然現時並無國際條約定義恐怖主義,國家必須確保反恐法例限於適切及準確地懲處恐怖主義行為,嚴格遵從合法性、必要性及合乎比例的原則。信件強調,任何因為法例不清或歧視成分而作出的拘留行為,都可能被視作任意拘留。

列出問題要求中方回應

信件除了促請中方檢討及重新考慮「香港國安法」之外,又提出多條問題希望中方回應,包括條文如何和《世界人權宣言》、《國際人權公約》以及《公民和政治權利國際公約》相符、「香港國安法」會否設有追溯權力,草案中恐怖主義的定義為何、怎樣符合合法性、必要性及合比例的原則,以及要求解釋有否設有監督機制,確保駐港國家安全公署不會侵犯香港人的人權。

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