與中國秘密協議曝光 瑞士容許公安特工入境追蹤調查中國公民

人權組織 Safeguard Defender 發表報告,揭露瑞士政府在國會全不知情下與中國政府簽定秘密協議,容許中國派遣公安部人員,以非公務身份進入當地進行追蹤、調查等活動,協助調查瑞士當局想驅逐的中國公民。

不對等協議:中國人員行動不受監管 開支全由瑞士負責

該報告指瑞士政府自 2015 年 12 月 8 日已與中國簽署該「再接納協議」。該協議容許中國官員到當地跟縱調查及會見瑞士「非法入境」或者考慮遣返的目標人士,以協助當局確認目標人士是否擁有中國國籍及其身份。

根據協議內容,中國官員需要瑞士當局邀請才可以到當地作為期兩周的調查,但中國可全權決定到訪當地特工人選,毋須瑞士批准。抵達瑞士的中國官員能以非公務身份入境,瑞士當局承諾會確保人員身份,以及中方呈交的報告會被保密。此外,中方人員也在境內自由行動,毋須受瑞士官方人員監督下在 10 日內,每日最多與 6 人約談、即每次入境最多可約見 60 人。

協議附件指,中方人員的來回機票以及境內開支將由瑞士當局支付,亦會提供適合的住宿地點。

協議只用過一次 曾有 4 名尋求庇護者被遣返

Safeguard Defender 指瑞士也與其他國家簽定 50 個類似的協議,也屬國際法容許的法律,但此份是唯一一份從未被當地政府公開的協議,而協議內容也全不對等。《衞報》指,在當地媒體於 8 月披露事件前,當地民眾,甚至是當地議會及議會外交事務委員會都對此協議全不知情。議會委員會要求政府重新簽署協議前,必須經過諮詢。

瑞士移民部長反駁指,協議是應對非法移居的必要手段,並強調當局可控制提供予中方官員的資訊。當局亦稱該協議只在 2016 年被用過一次,當時瑞士向中國遣返 13 名中國公民,其中 4 名為尋求庇護者。

專家:意味中國特工無監管下游走神根地區

人權組織質疑瑞士當局做法違反「不遣返原則」,該原則禁止國家將一些有機會受壓迫民眾遣返原居地,現時沒有機制監管被遣返人士回到中國所受的待遇。

瑞士移民部則指,協議目標對象是在中國沒有被控風險的人士,強調西藏或維族難民不會受協議影響。然而,《衛報》指協議中未有明確列出此要求。

發表報告 Safeguard Defender 總監 Peter Dahlin 指,入境特工行動不受監管,而非官式訪問也意味著他們有機會是持旅遊簽證入境,即理論上他們可在其他國家政府不知情下,游走整個神根地區。薛頓賀爾大學法律教授 Margaret Lewis 亦對《衛報》指,瑞士當局容許中國公安部在極小監督下在境內自由行動的做法令人震驚。她指政府通常都會想密切關注外國特工在境內的一舉一動,但如果中國人員可在境內自由行動,即他們有機會可以非官方名義約見其他中國國民,而被訪人士有機會受這些官員脅迫。

瑞士移民部反駁協議是打壓異見人士

瑞士移民部日前發聲明反駁指,該協議並不是秘密,屬標準的「技術性安排」(technical arrangement),讓其他國家可在驗證過身份的情況下接回其國民,做法與其他國家的類似,雖然該協議未如其他國家的類似協議一樣公開,但可隨時應要求而公開。
逐協議已於周一(7 日)過期,移民部表示,當局原本希望在到期日之前續簽,移民部發言人 Daniel Bach 亦指,「續簽符合瑞士利益」。惟聲明沒有解釋,為何最終沒有續簽安排,僅稱可以其他方式邀請外國使團進行有關工作。  

來源:衛報, Safeguard Defender 

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