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重溫國務卿演說 — 新冷戰揭幕.廿一世紀的「杜魯門宣言」.美國對華政策的全面調整

2020/7/25 — 14:33

7 月 23 日,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)發表題為《共產中國與自由世界的未來》的演說。(美國國務院圖片)

7 月 23 日,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)發表題為《共產中國與自由世界的未來》的演說。(美國國務院圖片)

1947 年,美國總統杜魯門發表國情咨文,提及保障自由人免受外力征服壓迫必然是美國政府的責任。杜魯門明言極權政府對人民的打壓必然構成對國際和平的威脅,而對國際和平產生威脅就是對美國的國家安全產生威脅。這份國情咨文發表在希臘內戰期間,當時二戰剛結束,全球尚未復甦但又共產主義正在席捲全球,危害不少國家。這份國情咨文,又稱「杜魯門宣言」(Truman Doctrine) ,被視為美國史上其中一份最重要的外交宣言,正正是這份宣言標誌了美國堅決反共的決心,令到美國其後推行「馬歇爾計劃」和建立「北約組織」(NATO)援助其他自由國家不受共產主義蠶食,扭轉了羅斯福年代的國家政策,正式開始了冷戰的新時代。

七十年過去,日前(23 日)美國國務卿 Pompeo「共產中國和自由世界的未來」(Communist China and the Free World’s Future) 的演講為美國對華政策重新定位,抱棄過往由尼克遜總統訪華後設立的交往政策(Engagement policy),其歴史意義不言而喻,跟「杜魯門宣言」的確有異曲同工之妙。

雖然是次發言並沒有提及任何政策或制裁措施,但正如「杜魯門宣言」當中的意象和邱吉爾在 1948 年的鐵幕演說(Iron Curtain Speech),兩者同樣確立了未來自由世界對抗極權的路線,高舉意識形態上的分野,呼籲自由世界一同捍衛民主自由,否則共產極權將會侵蝕及改變自由世界。

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「我們需要記住中共政權是一個馬克思列寧主義政權……美國不能夠再無視兩個國家基本政治和意識形態上的分歧。」
(“We have to keep in mind that the CCP regime is a Marxist-Leninist regime.... America can no longer ignore the fundamental political and ideological differences between our countries”)

是次演說確立了中共為美國大戰略的主要目標,就如冷戰時期蘇聯為美國大戰略的主要目標般,往後的決策並非以正常交往為目的,而是以對抗為戰略大方向。Pompeo 明確表示自由世界將抗衡中共,並非冷戰時期般圍堵蘇聯,因為中共透過加入國際體系的機會滲透全球,情報網絡覆蓋極廣,亦利用機會偷取其他國家科研成果,協助中共建立霸權。美方清晰表達了如果要對抗中共,不能只靠圍堵,因為中共已經無處不在。日前美國要求中共關閉侯斯頓總領事館和禁用華為電訊設備便是切斷中共情報網絡和侵犯知識產權,偷取敏感科技的方法。預計美國和一眾民主國家將會加快切斷中共在不同領域的合作,確保不被極權掌控。

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美國國務卿在演講中呼籲自由世界攜手抗衡中共,不能單靠美國獨自對抗,更不點名希望歐盟和其他因經濟利益而未有表態的自由國家跟隨美國的行動,一同對抗中共。他表示將透過加強國際合作推動各國抗衡中共,美國大可能仿效 Truman Doctrine 和冷戰時期的大戰略,加強自由世界內部的合作,當中的可能性包括但不限於以下三項:

1. 新.馬歇爾計劃(Marshall Plan)

雖然國務卿並沒有在發言中提及任何政策,但他提到與害怕中共以經濟手段打壓的民主國家合作,而盟友間需要互相幫助。各國疫情肆虐,百廢待興,經濟急需重啟,情況正如二戰後一樣。當時美國財長馬歇爾為防止歐洲落入共產主義的控制當中,決定向歐洲各國提供經濟援助,成為西歐戰後火速重建的重要一環,更成功拉攏西歐加入資本主義陣營。而現時美國面對比蘇聯更強大的中共,很有可能將利用商貿協議助盟友擺脫對中共的依賴,並拉攏盟友一同抗衡中共。事實上,美國近年多次呼籲其盟友杯葛使用「華為」已經可以看出美方希望透過杯葛中國企業和撤出中國市場(去中國化),令到自由世界不會再受中國經濟手段的操控。那麼如何填補政經大洗牌和全世界「後中國化」時代的經濟發展,責任就會重新落在美方身上。

2. 新.東南亞條約組織(SEATO)

Pompeo 強調美國擁有工具強化國際合作一同對抗中共,例如北約(NATO)等聯盟。為牽制中共,美國很可能在亞洲設立軍事聯盟,如冷戰時期的 SEATO。SEATO 乃冷戰時期為壓抑共產主義在亞洲散播而成立的軍事組織,相當於亞洲的北約(NATO)。雖然 SEATO 在 1977 年已經解散,但美國近日的行動顯然是加強組織印太軍事聯盟作準備。最近美國在亞洲與印度在印度洋進行軍事練習,同時亦與日本和澳洲在菲律賓海演練。據報印度對與美日澳舉行四方聯合軍事演習持開放態度,而日本亦表示希望加入五眼聯盟,成為「第六眼」。加上,演講內容當中國務卿多次提及台灣的角色,亦表明會加強軍備給台灣,這效果更加形成了第一島嶼連圍堵中共的感覺。那麼在美方高調宣布不承認中國在南海所聲稱的九段線主權情況下,美國即使不願意爆發「熱戰」全面的軍事衝突,但正如冷戰時期的邏輯,必須有一定的軍事實力恫嚇對方,令對方不敢輕舉妄動,才能保持真正的非中國邏輯式的區域和平。

3. 重啟限制戰略武器談判(Strategic Arms Limitation Talks, SALT)

Pompeo 表示現正與俄羅斯重啟 SALT Talk,以限制核武器數量,並邀請中共加人商議。然而中共拒絕與美國談判,不願意減少核彈頭數量。美國既然將中共思維大戰略的目標,有決心防止中共無上限地發展核武,必然會重啟 SALT Talk,並要求中共加入談判,以防只有美俄限制核武,而中共坐享漁人之利。美國前年推出冷戰時期最標誌性的其中一項「中程導彈彈道協議」已經說明了美軍絕不坐以待斃。

由此可見,日前國務卿的講話的確可以被視為 21 世紀的杜魯門宣言。美國已正式拋棄過去 40 年代的交往政策,決心捍衛自由世界的基石,並希望以國際力量抗衡中共。美中關係已經回不去,在驚濤駭浪的時代中,香港人只要撐下去,相信改變終會到來。

 

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