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塑膠垃圾貿易 港怎脫「自由港」污名

2021/2/9 — 16:23

資料圖片,來源:Volodymyr Hryshchenko @ Unsplash

資料圖片,來源:Volodymyr Hryshchenko @ Unsplash

【文:朱漢強(綠惜地球環境倡議總監)】

立法會周前討論香港廢物政策,多位議員關注香港「洋垃圾自由港」的角色。環境局官員就此大派定心丸,指近年經香港轉口的廢塑膠量已大幅減少,上述情況已是「歷史事件」,又預期管制塑膠垃圾貿易的《巴塞爾公約》今年起實施後,經香港轉口的塑膠垃圾將進一步跌至「微不足道」的數字。

業界轉運圖利 非「微不足道」

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隨着中國 2018 年收緊「洋垃圾」進口,香港轉口廢塑膠數量已從 2016 年的 270 萬噸,大減 96% 至去年的 9.6 萬噸。從數字看,難怪官員樂觀地說這是「歷史事件」。然而,國際刑警去年 8 月發表《戰略分析報告:自 2018 年 1 月以來全球廢塑膠市場的新犯罪趨勢》,在在提醒全球塑膠垃圾貿易不單並未衰落,反而方興未艾,推算市場大餅將由 2016 年估計的 348 億美元,大幅增長近 45%,至 2022 年 500 多億美元的大肥肉,並且吸引黑社會等不法分子來分一杯羹。從這個角度看,數字既非「微不足道」,亦非「歷史事件」。

中國關上洋垃圾的進口大門,經香港轉口內地的塑膠垃圾自然減少;但國際刑警報告強調,最新的垃圾貿易運作趨勢,是把轉口的自由港(Free Trade Zone)偽裝為貨物來源地,從而轉運他國。報告更點名香港,指出 2019 年入口馬來西亞的七個裝載塑膠垃圾的貨櫃,正正經由香港轉口,為的是掩飾貨物來自比利時的事實。也就是說,香港的垃圾貿易中轉角色,依然關鍵。

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綠惜地球分析廢塑膠貿易數據顯示,美國是香港最大的廢塑料來源地,該國在 2020 年,合共向香港出口約 7.5 萬噸廢塑膠,佔本港總進口量的 25%。問題是,美國是發達國中唯一的《巴塞爾公約》非締約國;在公約實施後,更有迹象顯示,不法業者正透過轉運墨西哥等迂迴方式,把低端塑膠轉口,香港政府是否又有對應措施?

國際刑警的報告也指出,不肖業者眼見《巴塞爾公約》正式管制塑膠垃圾貿易,斷不會笨笨的在貨櫃貼上「塑膠垃圾」幾個大字,改為奉上虛假的報關文件。

承官員貴言,我也期望未來的塑膠垃圾貿易量「微不足道」,但哪怕只有一、兩個貨櫃的塑膠垃圾,一旦非法傾倒在發展中地區的窮鄉或郊野,當地根本欠缺資源及設施妥善處理。且用官員說的 9.6 萬噸廢塑膠換算,便是 5,300 多個滿滿的貨櫃。對發展中地區而言,何苦「微不足道」?

全球製造出太多難以處理的即棄塑膠,意謂垃圾貿易量絕不會「微不足道」;而發達國家尚未建立起具效益的再造系統,也因此國際間藏污納垢的垃圾勾當,仍不會是「歷史事件」,而只會以更刁鑽的形式在南北國之間流竄,當中還需要自由港當白手套。

抽查重點貨櫃 發牌規管商家

筆者無意責難環保部門和海關不力,反而寄予深切期望,趁《巴塞爾公約》的契機做好監督、情報收集及抽檢貨櫃,以洗脫垃圾貿易自由港的污名。以下拋磚引玉,提出建言:

  1. 重點抽查廢塑膠主要來源地的貨櫃,包括非締約國美國,墨西哥、加拿大、德國、比利時、英國等地的廢塑膠貨櫃;
  2. 一旦抽查發現廢塑膠貨櫃屬受管制廢品,應立即對外公布;
  3. 每個季度,向立法會環境事務委員會滙報把關工作,主動披露廢塑膠貿易的種類、進出轉口、抽查貨櫃及檢控執法的數據與進度;
  4. 嚴格管制本地廢塑膠進出口,以發牌制度規管本地廢塑膠貿易及再造商家。

 

原刊於 2021 年 2 月 6 日《香港經濟日報》
綠惜地球網站

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