COP25,圖片來源:UNEP

【COP 26】聯合國氣候大會周日舉行 冀減排抑制升溫 中俄領袖料不出席

今年 10 月 31 日至 11 月 12 日,第 26 屆聯合國氣候變化大會 (COP26) 將於英國格拉斯哥召開,預計有近 200 位各國領袖參加會談。COP (Conference of the Parties) 是重要的年度氣候會議,是每年一次的首腦峰會,討論氣候變化和各國的對策。

這個峰會是《聯合國氣候變化公約框架》的一個組成部分,自 1995 年起每年召開,以評估應對氣候變化的進展,今屆是第 26 屆,故稱為 COP26 。 COP26 原定於去年舉行,但因 COVID-19 疫情延至今年舉行。

為何 COP26 重要?

COP26 是自 2015 年 COP21 來最重要的會議。 2015 年 12 月,197 個國家於巴黎召開的 COP21 上,通過了《巴黎氣侯協議》,協定於 2016 年內便正式的生效,旨在大幅減少全球溫室氣體排放,並將本世紀全球升溫限制於比起前工業時代高 2℃ 以内,同時盡力尋求將升溫進一步限於 1.5℃ 以内。

在《巴黎氣侯協議》中,各國同意每 5 年審查一次對減排的貢獻(國家自主貢獻),而 2020 年就標誌著這 5 年周期的第一年,這意味各國都應在格拉斯哥大會前更新其 2030 年目標。《巴黎氣侯協議》要點包括:

  • 將全球氣溫上升控制比起前工業時代高 2°C 以下,並盡力向 1.5°C  的目標進發;
  • 為了達到以上目標,全球溫室氣體排放須盡快達到峰值,以及在本世紀下旬要實現溫室氣體淨零排放; 
  • 每 5 年審查一次各國對減排的貢獻;
  • 讓富裕國家提供資金和技術,協助發展中國家應對氣候變化

COP26 有何目標?

  1. 讓 1.5°C 的目標可以實現 — 保證將全球溫升控制比起前工業時代高 1.5°C 的目標可以實現,在 2030 年前加大減排力度和速度做出承諾。
  2. 保護生態環境 — 於 COP 26 期間,各國須共同努力,讓受氣候變化影響的國家保護和恢復生態系統。
  3. 動員資金 (Mobilize finance) — 發達國家當年承諾每年提供 1,000 億美元,協助較貧窮國家減排,並保護她們免受氣候變化的影響。為實現以上兩個目標,發達國家必須兌現承諾。不過,發達國家向發展中國家提供的「氣候資金」,於 2017 年只有 712 億美元, 2018 年增加 11% 至 789 億美元。多邊開發銀行估計, 2019 年共向發展中國家提供了解 415 億美元。
  4. 確定實行《巴黎氣侯協議》所需的規則。

COP26 預計會有何挑戰?

「碳市場 (carbon market) 」規則,被列在 COP26 議程上,但碳交易和碳信用額應如何界定和運作?如果富國出錢買碳排放信用額,而非設法推行可再生能源等真正的變革,是否與減排的總目標背道而馳?若談判因此而陷入困境,或會阻礙氣候融資和淘汰化石燃料等議題達成協議。

不過,據外媒報道,有多個主要排放國領袖或不出席 COP26,包括中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪等,雖然他們很可能透過網路等方式參與,但外界仍非常擔心 COP26 更難取得實際成果,尤其近月聯合國旗下多個組織已發表不同報告,表明氣候問題需更積極措施應對,否則人類社會將面臨更嚴重後果。

參考:
BBC, COP26: What is the Glasgow climate conference and why is it important?
COP26 Explained
UN, The Paris Agreement

文/YL

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