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借試題事件中共在港掀批鬥風 整治教育界 考評局還可以撐多久?

2020/5/19 — 18:27

日前中學文憑試(DSE)歷史科一條要求解釋日本在二十世紀上半頁為中國帶來利弊的試題引發爭議,事件連日來不斷發酵,政府官員以至大陸官媒接連出手狙擊考評局。由多份建制媒體於上周四(14日)報道有關試題起計,考評局 5 日來仍未就試題是否撤題表態,甚至遭大陸官媒《人民日報》狠批「回應傲慢、表態曖昧」。至今早,特首林鄭月娥亦表明可動用《香港考試及評核局條例》(下稱《條例》)直接向考評局發出指示,撤題似勢在必行。但考評局秘書長蘇國生今午見記者時表示,局方目前仍未就該題處理有最終決定,重申「專業課題採取專業討論」,考評局會繼續秉持專業、公平、公開、問責的態度處理。

在連日多方施壓下,考評局至今未作明顯讓步,與其獨立法定地位不無關係。但《條例》具體賦予考評局的法律地位、考評局及政府部門的職權範圍為何,無疑與考評局能否繼續循專業守則處理起最關鍵作用。

明文未賦教育局「監督權」 惟特首可以「公眾利益」為由發指令

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教育局局長楊潤雄日前見記者,表明要求考評局取消相關試題。楊潤雄在記者會上多次重申,雖然考評局是獨立法定機構,教育局有責任對考評局履行「監督責任」。惟楊潤雄亦在記者會上承認,教育局只能「要求」考評局取消題目,之後會視乎考評局如何跟進他們的要求,再決定下一步行動。

不過至昨晚深夜,教育局再回應傳媒指,特首可根據《香港考試及評核局條例》(下稱《條例》)第 13 條向考評局直接發出指示。特首林鄭月娥今早行政會議前見記者,就表明如果為保障教育質素、目的及保護學生,她「不會迴避」動用條例權力。

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考評局 80 年代起自負盈虧 條例訂明非政府僱員或代理人

翻查資料,考評局是根據《條例》於 1977 年成立,財政獨立的法定機構,主要職能為籌備公開考試及評核,並不隸屬教育局。考評局易名前叫香港考試局,前身為教育司署考試組。考評局自 1981 年開始自負盈虧,以考生考試費為主要營運資金。教育局過往亦曾多次在立法會文件中,確認考評局是獨立的法定機構。

《條例》十六項條文中,只有一條涉及政府對考評局可動用權力,即第 13 條訂明,行政長官有權就「對公眾利益有影響的事項」,向考評局發出有關履行這方面的職能的一般指示,考評局必須遵從。不過《條例》中未有任何條文訂明教育局對考評核局享有「監督權」。

蘇國生今日見記者時亦承認,特首確實有權力向考評局直接發出指示,考評局會按照條例規定處理。

《條例》訂明,考評局委員是由行政長官委任的課程發展議會主席、職業訓練局執行幹事、教育局常任秘書長、由大學校長會提名的人士等組成。《條例》第 14 條訂明,考評局並非政府僱員或代理人,「亦不享有任何政府地位、豁免權或特權。」

遭官媒轟「傲慢、曖昧」 試題處理未定案

政府官員以至大陸官媒近日接連出手,連翻砲轟試題「嚴重傷害國民感情及尊嚴」、對學生進行「滲透式洗腦」等,考評局至今未有公開評論有關試題是否偏頗,以致《人民日報》日前亦批評局方「回應傲慢、表態曖昧」。

今日《星島日報》引述消息指,考評局委員會昨日(18日)召開特別會議討論相關事項,會上普遍成員認同題目有問題,應該作糾正,但具體安排仍未有定案。至今日中午蘇國生見記者,他表示考評局於昨日會議上聽了不同看法,委員經過審慎和詳細討論,「但基於事件的複雜性,以及希望讓大家相當關注的課題,能夠為考生提供公平公正的評核,昨日的會議未有最終決定,需要繼續詳細商討。」

蘇國生 2017 年起任秘書長

考評局網站介紹,考評局委員會成員一概不受薪,委員會為考評局最高決策機構,負責審議各主要計劃方案、財務預算、政策及規章,並負責任命秘書處高級行政人員。考評局秘書處聘用約 350 名全職人員,秘書長屬下劃分為機構服務、公開考試,及考試、評核及研究三大範疇,各範疇由一名總監帶領工作。

根據考評局網頁介紹,蘇國生自 2017 年 9 月 出任考評局秘書長,上任前曾先後於浸會大學及教育大學(前稱教育學院)擔任教務長職務,並曾任考評局上訴覆核委員會成員、大學聯合招生辦法(JUPAS)管理委員會主席等。

過去建制派人士批評通識科令學生政治立場變激進,蘇國生亦曾接受媒體訪問為通識科辯護,指通識科是以「跨單元」教學,只要考生是以多角度答題,考生立場不會影響分數,通識科不會令學生偏頗於某一個立場。

而負責公開考試的總監麥勁生,網頁介紹他在 2019 年 9 月加入考評局,此前為香港浸會大學歷史系教授,並先後擔任歷史系系主任和當代中國研究所所長。麥勁生過往亦曾任考評局會考及文憑試歷史學科委員會主席、公開考試委員會委員、課程發展議會委員等職務。

另外負責分析文憑考試標準的「考試、評核及研究」總監黃曉婷,網頁介紹她在 2019 年 1 月加入考評局,此前曾於北京大學中國教育財政科學研究所任教職並為教育評價中心主任,2010 年於美國加州大學柏克萊分校獲教育學博士學位。

至於委員會方面,考評局委員會由 17 人組成,其中 9 人由政府為人,另有 6 名當然委員,包括教育局副秘書長康陳翠華及首席助理秘書長陳碧華。現任委員會主席為全國政協委員、友邦保險(國際)有限公司區域執行總監容永祺,任期由 2018 年 9 月 1 日起,至 2021 年 8 月 31 日為止。副主席為樂善堂楊葛小琳中學前校長麥志強。

「歷史題風波」發展時序表:

5 月 14 日:

- 《大公報》、《文匯報》等媒體報道歷史科試卷內容,並替兩名考評局經理曾在 FB 發布「涉違政治中立原則」帖文。
- 教聯、教育評議會等團體發聲明譴責有關人員。《環球時報》發表題為《香港今日「高考」題「引導學生做漢奸」?!》文章。

5 月 14 日晚:

- 考評局發聲明,指局方會作適當跟進,又指局方有既定擬題機制,確保試卷能公平考核考生。
- 教育局發聲明,指文憑試題目附帶極為片面資料,試題具引導性,嚴重傷害國民感情尊嚴,對出現有關試題深表遺憾及予以譴責。
- 外交部駐港特派員公署在 FB 發帖提及事件,要求教育局及考評局嚴肅跟進事件,並表明香港教育不可以成為「無掩雞籠」。

5 月 15 日:

- 考評局凌晨出稿,表示十分重視教育局及外界意見,將嚴肅跟進處理,但聲明強調,歷史科考試仍未開始閱卷程序,目前不適宜評論試題。
- 蘇國生早上表示,對有意見指試題可能傷害國民感情和尊嚴,深感遺憾,但指現階段不宜對試題作評論,會影響閱卷的公正及公平。

5 月 15 日下午:

- 楊潤雄召開記者會,指題目嚴重傷害國民感情及尊嚴,要求考評局取消試題。
- 考評局傍晚回應稱,取消試題事關重大,考評局委員會將盡快召開特別會議,商討如何跟進。

5 月 16 日:

- 新華社發表時評,狠批香港教育至今仍未「去殖民化」;又指歷史科和通識科試卷近年頻現立場偏頗,令人懷疑相關涉事人是否利用考試對學生進行「滲透式洗腦」。
- 據報考評局兩名主管通識科的高層前一日請辭,將於三個月後離職。

5 月 17 日:

- 《人民日報》發佈署名文章,指試題爭議再次證明香港教育界「中毒至深」,又斥考評局事後發的聲明「回應傲慢、表態曖昧」,教育體制已如「無掩雞籠」。
- 教育局副秘書長康陳翠華於網誌撰文,指試題牽涉大是大非,完全不應引導基礎教育階段學生討論其正面價值;她又批評有人嘗試「合理化」命題,是完全失焦的詭辯。

5 月 18 日:

- 蘇國生見記者,重申取消試題影響深遠,委員會將儘快開會商議,會仔細嚴肅跟進社會上不同意見。蘇國生強調,考評局對如何處理該題未有定案。
- 教育局深夜回應,稱行政長官有權監管考評局各項權力,亦可對涉及公眾利益的事項向考評局發出指示。

5 月 19 日:

- 特首林鄭月娥見記者時表示,她「不會迴避」動用《條例》權力撤題。
- 蘇國生於考評局特別會議翌日見記者,透露局方未就試題安排有最終決定,需要繼續商討。蘇國生又表示,會全力配合教育局檢視審題機制,考評局職員和委員將會參與檢視,期望能改善機制。他又稱「專業課題採取專業討論,所以我們要平衡好多的專業意見。專業意見都可以有好多唔同睇法,所以我們會考量專業意見」。

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