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【兩辦治港】打倒政府過去對 22 條立場 林鄭:港官員對基本法認識「未必完全透徹」 憲法問題愈辯愈明

2020/4/21 — 11:17

行政長官林鄭月娥今早行政會議前見記者再回應近日基本法「22 條」引起的爭議,稱香港相關官員對於基本法認識「未必完全好透徹」,所以出現過去幾份交予立法會的公眾文件似乎是前後矛盾的說法,但重申「今日情況是好清晰的」,並認為事件「說明一些憲法問題需要愈辯愈明」。

不過,政府過往已有多份文件指出,中聯辦是根據《基本法》22 條設立,因此中聯辦也受限於 22 條,林鄭月娥現時說法跟過往的政府言論自相矛盾。

月初,中聯辦和港澳辦點名炮轟公民黨郭榮鏗及部分民主派議員,在立法會內務委員會上「拉布」,做法被質疑違反基本法第 22 條。中聯辦發聲明指中聯辦不受基本法第 22 條規管。上周六,政府新聞處一日之內三度發出新聞稿,就中聯辦是否屬於基本法第 22 條所指的「中央各部門在香港特別行政區設立的機構」提出不同說法。政府昨晚再發稿解釋事件,政制及內地事務局局長聶德權亦為信息出現混亂致歉。

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批有人轉移視線   淡化問題核心

林鄭月娥今早行政會議前見記者,再被問及特區政府的立場。林鄭月娥再就上述事件「引起混亂」表示歉意。雖然如此,她強調爭議「不應該影響、不應該令人質疑特區政府對這個問題的清晰立場」,亦「不應該容許有人借此議題轉移視線,淡化引起這個討論的問題核心」。她直指「問題核心」在於有部分立法會議員,特別是郭榮鏗主持的內務委員會會議,「惡意拉布,妄顧公眾利益,影響立法會運作,偏離基本法之下立法會應該履行的職責」。

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至於政府新聞處一日之內三度發出新聞稿,就中聯辦角色提出不同說法。林鄭月娥承認,在不同的政府文件對於基本法第 22 條關於中聯辦定位的陳述是「不完全清晰,亦都未必一致」。她又稱相關官員對於基本法認識「未必完全好透徹」,所以出現過去幾份交予立法會的公眾文件似乎是前後矛盾的說法,但重申「今日情況是好清晰的」、「現在的立場是非常清晰的」,並認為事件「說明一些憲法問題需要愈辯愈明」。

稱兩辦有權有責監督

林鄭月娥重申,港澳辦和中聯辦是中央在香港的代表機構,是獲得中央授權來處理香港事務的機構,「當然是有權有責」去監督基本法的落實。她認為,現在坊間的討論不但偏離問題核心,「亦都有少少惡意去污衊,我們的中央機構在香港扮演的角色」。她表示,中聯辦事實上一直以來都是確切履行其職責,並無干擾特區依法自行管理的事務,「無論從憲制、特區的管治、日常事務的操作,中聯辦都有發言權。」

林鄭月娥解釋,中聯辦代表中央,「作出提點」是中央對香港的權利和義務。她又斥責,任何人將中聯辦進行這些「合憲合法合理代表中央人民政府行事」的言論視為干擾是「別有用心」。她又指,中央雖然授權香港享有高度自治,「但不等如授權者,即是中央人民政府,失去自身監督的權力」,否則「道理上講不通」。

她以自身作為行政長官的例子解釋,香港法例雖然賦予行政長官權力去作出委任和決定,但在日常工作她都可能、甚至好多時將這個權力轉授予主要官員或部門首長。雖然如此,她強調這樣安排「不等如我作為行政長官放棄監督這些法例的執行情況」。她認為,立法會出現內務委員會被癱瘓的局面,面對的問題是特區的政治體制裡面重要的一環,所以港澳辦和中聯辦履行中央對香港的監督「當然可以去發言」。

2000 年憲報確認中聯辦根據 22 條設立

回顧政府文件,2000 年 1 月 21 日,政府曾經在憲報刊登公告,列明中央政府在香港特區所設立的 3 個機構,當中中聯辦是包括在內。在 2007 年,政制事務局亦向立法會政制事務委員會遞交文件,提及中央政府在香港特區設立的機構,這些機構是根據《基本法》22 條設立,中聯辦亦在名單在內。該份文件並且再引述 2000 年 1 月 21 日的憲報,反映駐港機構受《基本法》22 條制約。

在 2017 年特首選舉的時候,候選人之一的胡國興曾經提出要為 22 條立法,確保「港人治港不受干預及保障「一國兩制」。不過林鄭月娥當時就說,22 條只是憲制性條文,並無要求本地立法,更不點名暗諷胡國興從事過法律工作,應該比她更加清楚。

現屆政府多次確認駐港機構須遵守 22 條

到了 2017 年 7 月林鄭剛上任的時候,公民黨立法會議員楊岳橋亦曾經問及,有否計劃為《基本法》22 條立法限制中央駐港機構角色,以防出現第二支管治隊伍。當時林鄭說,作為行政長官是行政機關首長,「我會確保行政機關的工作是自己做」,「《基本法》二十二條,亦都是說中央的單位,如果要在香港,就不應該干預我們的事務。我又看不到為甚麼由我們為中央去訂立一些法則或一些條件。」

另外,政制及內地事務局局長聶德權在 2018 年 6 月曾經回覆新同盟范國威的提問,當時他問及中聯辦持有三聯、中華、及商務三大書店和出版集團,有否違反《基本法》22 條。聶德權當時回應說,「中聯辦在香港進行符合他們運作及宗旨的工作,只要是依法,我們都不會干預。我們亦相信中聯辦會一如既往,根據《基本法》第二十二條訂明,遵守香港特別行政區的法律。」

港府三度發稿

港府首先在 18 日晚上 7 時發稿,解釋港澳辦及中聯辦近日關於立法會內委會的言論,指出「中聯辦是中央政府在香港特別行政區根據《基本法》第 22 條第 2 款設立的 3 個機構之一」,而兩辦對立法會內委會未能選出主席表達關注和提出意見,是「理所當然」。中聯辦之前曾表示,兩辦不是第 22 條所指,一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」。

到了晚上 11 時,政府發出修訂稿,只留下「中聯辦是中央政府在香港特别行政區設立的三個機構之一」。《基本法》第 22 條的字眼消失不見。稿件末段本身為「中聯辦及其人員均須按照《基本法》第二十二條第三款遵守香港特別行政區的法律。 」但在新的稿件只剩下「中聯辦及其人員均須遵守《基本法》及香港特別行政區法律。」,第 22 條的字句同樣被刪去。

到了 19 日凌晨,政府再發稿補充,指中聯辦是中央政府在港設立的機構,但不是《基本法》第 22 條第 2 款所指「中央各部門在香港特別行政區設立的機構」。政府又指,外交部特派員公署是根據《基本法》第 13 條設立,解放軍駐港部隊則是根據《基本法》第 14 條設立。

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