2021729
    建制派立法會議員(資料圖片)

    【劍指建制派?】港澳研究會宋小莊斥部分議員僅當兼職 致常流會 促退位讓賢

    全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授宋小莊今(11 日)在《明報》撰文,提到立法會的「流會」問題的原因,除了是因為有議員「搗蛋」之外,也因為「建制派有不少議員缺席」而促成。宋進一步指出,「對某些議員來說,議會工作只是兼職」,他們在外有「更重要的正職」,認為問題需要改善,「有必要規定全職議員制度,讓有正職幹重要的事的議員退位讓賢,這是功德無量的事。」

    批評部分議員有「更重要的正職」

    宋小莊提到,立法會延任任期 10 月以來一段時間,「個別故意搗蛋的議員要求點票,建制派有不少議員缺席」,試過開了 4 次大會但有 3 次流會收場,「這樣的議會沒有起正面作用,而是起負面的作用」,因此也出現了後來全國人大常委會發表立法會議員資格的決定。

    宋小莊指,「流會」是源於限定時間內議會內仍然無足夠法定人數,即議員不出席會議,「(原因)一是故意搗蛋,有人要求點票,就故意走人。二是對某些議員來說,議會工作只是兼職,有其他更重要的正職,當時沒有在場」。宋固然認為人大決定對「搗蛋」議員「有震懾力」,但對兼職議員而言就不然。「由於『流會』造成不必要的浪費,立法會應當檢討一下議員工作制度,有必要規定全職議員制度,讓有正職幹重要的事的議員退位讓賢,這是功德無量的事。」

    宋並且歸納,「流會」源於立法會的兼職議員制度有關,「有些議員視工作為副業,視生意為正業,就經常缺勤。議員俸祿優渥,工作繁重,不應當還有其他主業」,因此他認為應該規定成「全職議員制度」。

    稱利用議事規則漏洞「拉布」  多年未修正

    至於「拉布」方面,宋小莊認為是利用《議事規則》漏洞製造,但是「經過 20 多年,還沒有修改好」。宋表示《基本法》74 條規定,「香港特別行政區立法會議員根據本法規定並依照法定程序提出法律草案,凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者,可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者,在提出前必須得到行政長官的書面同意。」

    但是宋小莊指根據《議事規則》,政府的政策提案被分為「原始提案、修訂提案、再修訂提案等不同類別」,結果不再區分專屬政府政策提案,還是一般政府政策提案;至於提案的判斷權,在《議事規則》就交給立法會主席,而不是由特首決定;至於政府提出的專屬政策提案,議員就可以透過使用修正案等技巧「抵銷」基本法 74 條的規定。

    宋最後歸納,「拉布」行為是利用議事規則「提出違反基本法第 74 條的海量修正案、再修正案等無聊提案。修正案、再修正案多了,對有關修正案(再修正案)的辯論就多了」,因此他認為議事規則應當按照基本法第 74 條的要求進行修訂。

    編輯推介

      發表意見