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區議會商國安法不符「地區層面」職能? 歷屆區議會屢討論全港性議題

2020/6/7 — 22:37

區議會去年「翻盤」後,隸屬民政事務局的秘書處屢屢在討論政治敏感議題時,藉詞「不屬地區事務」拉隊離場或拒絕提供服務。十七區民主派區議會昨日舉行聯合會議,回應人大即將強行制定「港版國安法」,並一致通過要求撤回「港版國安法」的動議,民政事務局卻在會議前已表明,由於「議題並非地區層面事宜」,因此不會支援亦不會派人出席。

然而,翻查資料,過去各區區議會均曾討論全港性議題,包括政改方案和廿三條立法等,而民政事務局當年並無阻攔會議討論這些全港性議題。

多區區議會擬討論《逃犯條例》修訂釀衝突

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去年六月政府強推「逃犯條例修訂草案」,觸發持續多時的反送中運動,而早在十一月區選前,多區區議會就有討論和反送中相關的議題。當時仍由建制派掌控的十八區區議會主席發表聯合聲明支持《逃犯條例》修訂。其中在深水埗區議會 7 月 19 日 9 月 3 日的議程上均有討論「行政長官就《逃犯條例》事件的回應」和「要求成立獨立委員會」的議程,不過兩次均因「秩序問題」提早休會。另外在大埔區區議會,9 月 5 日的議程包括「要求徹查 612 事件成立獨立調查委員會」,最後亦因發生衝突流會致未有完成討論。

2017 年政府公布西九龍高鐵站邊檢方案,提出「一地兩檢」,在社會上引起極大爭議。當年 7 月 25 日,十八區區議會主席就曾發表聯署聲明支持政府實施「一地兩檢」,認為方案符合「一國兩制」及《基本法》,並讓高鐵充分發揮最大效益。高鐵站所在的油尖旺區議會 2017 年 9 月 28 日開會,會上民主派和建制派議員分別動議支持和反對「一地兩檢」,律政司和運房局代表曾作書面回應,最終以 14 票贊成 3 票反對,通過支持「一地兩檢」。另外在黃大仙、屯門及深水埗區議會,三區於同年 11 月 7 日分別舉行會議,均有區議員動議支持政府的一地兩檢方案,最終獲得通過。

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政府官員向十八區區議會講解政改方案

十八區區議會在 2015 年時,均曾就政改和行政長官普選辦法,通過一項「支持政府按『基本法』及全國人大常委會的『決定』落實 2017 年行政長官普選」的動議,並納入政府「行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案」的附件五中。時任政制及內地事務局局長譚志源及副局長劉江華走訪十八區區議會收集意見時,譚志源曾公開表示「全港區議會是非常重要的民意代表機構」,並希望得到議員支持。

翻查資料,油尖旺區議會過去曾兩度討論《基本法》廿三條立法,分別為 2002 年 10 月 31 日的「實施《基本法》第二十三條」議程,及 2003 年 9 月 18 日的「要求基本法 23 條立法重新諮詢及盡快普選行政長官及立法會議員」議案,時任保安局局長葉劉淑儀和時任政制事務局首席助理秘書長譚志源更分別出席會議。

民政事務處徵詢區議會「全港問題」

民政事務局認為,區議會須討論地區層面議題,以符合區議會職能,才是法律上有效的區議會會議。但是,根據香港法例第 547 章《區議會條例》的第 61 條「區議會的職能」中,當中並沒有訂明區議會只能討論地區層面議題,而是「就影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜」,及「為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序」等,向政府提供意見。

另外,根據政府提交予立法會的 2020-21 年度財政預算中,民政事務總署表明,轄下十八區民政事務處會徵詢區議會「有關地區事務以至全港問題的意見」,當中列出就「全港問題」諮詢區議會的次數,2019 年為 402 次。

《立場新聞》正就區議會職能界定,及不能討論全港性議題的理據等問題,向民政事務總署查詢,正待回覆。

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