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回應選舉管理委員會 2020 年《立法會選舉活動建議指引》 意見書

2020/4/7 — 15:33

資料圖片:立法會選舉票站

資料圖片:立法會選舉票站

(中文版為撮要,全文請閱英文版

香港浸會大學政治及國際關係學系比較管治及政策研究中心和民權觀察於去年 9 月成立「選舉觀察計劃」(Election Observation Project,下稱我們),旨在就 2019 年區議會選舉建立一個獨立的民間學術平台,開發支援全港十八區的選舉觀察網絡,全面檢視整個選舉過程。本計劃的目標是根據國際標準和守則 — 包括但不限於《世界人權宣言》、《公民及政治權利國際公約》、《國際選舉觀察工作原則宣言》— 並按照權威學術研究和海外選舉觀察的豐富實踐經驗,指出今次選舉哪些環節出現問題或與國際標準有異,並研究成因,提出改革建議,帶動公眾關心和肯定選舉公正對建設民主至關重要。

我們首先要指出,按觀察選舉的國際慣例,選管會應認真考慮在本地法律框架賦予本地及國際選舉觀察團法定地位,讓觀察員在整個選舉過程得到所有相關資訊,亦無需被繁複的登記程序束縛。

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我們因應選舉管理委員會(下稱選管會)今年 3 月公佈《立法會選舉活動建議指引》,現向公眾發表意見書。

大體而言,我們認為選管會應以更具體的措施,回應選舉過程日益受到政治和行政干預,繼而威脅選舉公正和損害公眾對選舉信心的憂慮。然而,選管會提出的若干新建議,保障公正不成,反而製造不公,我們對此十分失望。例如,選管會建議部份人士有優先投票安排、賦權票站主任可即場安排優先投票等(第 5.37 段 a),儘管出於良好意願,但只會延長其他人士投票的時間,容易在現場發生不必要的爭論甚至衝突。我們認為,維持「先到先投」的原則,才能保持選舉過程井然有序。

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我們亦觀察到,香港相比其他國家,按人口比例而言,票站數目實在太少。在 2016 年立法會選舉,選管會僅提為 380 萬選民提供 571 個票站。去年的區議會選舉,400 萬選民需要在 452 個選區投票,選管會卻只提供 615 個票站。相比克羅地亞,政府在最近的一次選舉,為 370 萬選民提供超過 6 千個投票站;今年初台灣總統大選,每個票站的選民登記人數僅為 1,200 人。由此可見,香港選舉票站出現選民長時間輪候投票的情況,問題源於票站短缺。我們建議選管會應針對此根本問題,大幅增加投票及點票站,紓緩選民輪候投票的時間。我們亦建議票站主任在現場增設等候區,供有特別需要人士安坐以輪候投票。這做法其實在去年區議會選舉已試行,正如選管會主席馮驊描述:

「二零一九年區議會一般選舉投票日,當選管會知悉多個票站出現人龍,已立即指示投票站主任根據平等原則作出靈活安排,例如讓未能長時間站立的選民坐下等候,並記下他們的輪候位置,以便在輪到他們的輪候位置時安排他們到發票櫃枱領取選票。」(2020 年 3 月 9 日選管會記者會)

我們不同意新建議容許票站主任有權限制現場觀察點票的公眾人數(第 5.86 段)。此舉只會製造票站主任有權隨意規限的印象,影響選舉公正。而且,我們認為選管會主席「硏究在點票站內攝錄點票情況,協助監察點票站秩序,保障場內人士安全,並可在有需要時供執法機關調查之用」(2020 年 3 月 9 日選管會記者會)的建議絕不可取。我們建議,選管會與其徒添監控措施,不如制訂觀察點票的行為守則並作公眾諮詢,釐定公眾的角色和期望;並為票站工作人員提供充分、符合國際標準的培訓,改善官民溝通,減免在點票站發生衝突的機會。

我們同意選管會建議,選民可即場要求查看其選民登記冊上的個人記項是否已被劃上橫線,同時保障投票保密。我們建議選管會盡早向公眾解說執行方法,增加公眾的認知。

我們肯定選管會促進公眾對點票安排認識的意向,包括在點票站公眾範圍展示同一套有關裁決問題選票有效性的參考樣本。我們鼓勵選管會加強力度,向公眾解說投票程序及安排和投訴機制,好讓選民有充分的資訊參與投票、促進選舉公正。

但我們必須指出,單靠小修小補選舉指引,並不足以維護選舉公正。事實上,香港選舉不自由、不公平的根本原因之一,就在於選管會的職能本身的局限。現時《選舉管理委員會條例》已對選管會權威規範重重。而且,選管會以至其提名顧問委員會成員亦缺乏意志和權力,去監督選舉主任決定參選人提名無效的情況。我們促請選管會全面檢討其組成辦法、法定職能及權限,透過公眾諮詢,然後向特首和立法會提交改革選舉管理相關的制度及法律改革建議,以回應市民大眾愈加重視選舉公正的訴求。我們亦促請選管會依照國際慣例,和國際以及本地的選舉觀察團建立夥伴關係,令選舉制度和程序更透明、公平和向公眾負責。

我們的意見書全文,根據過往在本地選舉的觀察、比較外國經驗和參照國際標準,針對「保障人權」、「透明與問責」、「選民登記」、「提名程序」、「大眾傳媒」、「選舉日運作」、「票站調查」、「選舉開支」、「選舉管理機構的組成」、「運用行政資源不善」和「投訴機制」11 個範圍,提出共 53 項意見及建議。意見書全文,經已上載到我們的網頁和社交平台,歡迎傳媒和市民下載。

我們作為本地選舉觀察組織,希望能與選管會見面,就有關選舉公正的事宜進行交流。我們亦樂意向選管會介紹擬訂的 2020 年立法會選舉觀察安排。

2020 年 4 月 6 日

 

選舉觀察計劃網站

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