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【國安法草案】釋法權在北京 凌駕港法例 特首揀法官審 設國安委中央派顧問 設駐港公署有管轄權

2020/6/20 — 19:13

在北京一連三日召開的全國人大常委今日 ( 20 日) 閉幕,新華社亦於今日傍晚,發布人大常委法工委港區國安法的草案說明。當中提及,將成立特區維護國家安全委員會,由行政長官擔任主席,成員包括多名主要官員和警務處長,中央政府會「指派」一名「國家安全事務顧問」,在委員會內提供意見;另外,中央亦會在香港設立維護國家安全公署,除「監督、指導、協調、支持」港府處理國安相關事宜外,在「特定情形」可對「極少數」危害國家安全犯罪案件行使「管轄權」,並指這是中央「全面管治權」的體現。草案又在附例中提到,若本港現行法律與國安法不一致,將適用國安法的規定,即凌駕所有香港法例,而國安法的釋法權在全國人大常委。

至於負責審理國安相關案件的法官,不是由終審法院首席法官指派,而是由行政長官由現任或前任法官、裁判官中指派,負責審理國安案件,詳見報關報道

據新華社公布,港版國安法草案共有 6 章,分別為總則、特區維護國家安全的職責和機構、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央政府駐港維護國家安全機構及附則,共有 66 條條文。

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草案的總則中,列明香港有維護國家安全的憲制責任,香港的行政機關、立法機關及司法機關,都應該依據有關法律規定,防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。總則亦指,特區要盡早完成基本法規定下的維護國家安全立法。亦提到特區應該在學校、社會團體等涉及國家安全的事宜,採取必要措施,加強監督和管理。草案又指特區應尊重和保障人權,保護言論、新聞、出版等自由,而任何人未經判罪前,須假定為無罪,被告人亦依法享有辯護權和其他訴訟權利。

設維護國家安全委員會

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而港區須設立維護國家安全委員會,承擔維護國家安全的主要責任,並受中央人民政府「監督和問責」。委員會由行政長官任主席,成員包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、保安局局長、警務處處長,入境事務處處長、海關關長和行政長官辦公室主任。

委員會的職責是分析研判特區維護國家安全形勢、規劃有關工作、制定港區維護國家安全政策等,而中央政府會指派一名「國家安全事務顧問」,就委員會的事務提供諮詢意見。

委員會成員中,亦列有「警務處維護國家安全部門負責人」,而此職位目前尚未成立。草案則指,警務處須設立維護國家安全的部門,並配備執法力量。律政司亦要設立專門國家安全犯罪案件的檢控部門,負責相關案件的檢控工作和其他法律事務。

危害國家安全的罪行則分為四類,分別為「分裂國家罪」、「顛覆國家政權罪」、「恐怖活動罪」及「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」,但並沒有列出罰則。

將設維護國家安全公署

而外界一直關注,中央政府是否會在港設立國安機構的問題,亦已解答。草案指,中央政府會在香港設立「維護國家安全公署」,分析研判港區維護國家安全形勢、就維護國家安全提出意見和建議,並可以「監督、指導、協調、支持」港區履行維護國家安全的職責、亦會「收集分析」國家安全情報信息,以及「依法辦理危害國家安全犯罪案件」。

說明列明,駐港國家安全公署在「特定情形」,可以對「極少數」危害國家安全犯罪案件行使管轄權,形容為中央「全面管治權」的「重要體現」。

草案附例亦提到,若本港現行法律與國安法不一致,將適用國安法的規定,而國安法的釋法權在全國人大常委。

 

 

 

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