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【基本法研討會】張勇:23 條立法未能涵蓋國安全部內容 中央不關注港獨即「失職」

2020/6/8 — 20:42

港府今日(8 日)舉辦《基本法》頒布 30 周年網上研討會,除了特首林鄭月娥致辭,以及港澳辦副主任張曉明演講外,基本法委員會副主任張勇亦發表演講,另外委員會副主任譚惠珠,亦與特區首任律政司司長梁愛詩,以及港大法律學院教授陳弘毅對談。張勇在演講提到,特區政府有份參與構建的國家安全機制不僅僅只是《基本法》23 條立法,他並且認為按照 23 條所訂立的法律只包括了「政權安全」的一部分,「遠遠不能」涵蓋國家安全立法的全部內容。他評價香港在維護國家安全方面「有缺失」,近年「港獨」冒起更讓中央不能不關注、不重視,否則中央政府就在其首要責任當中「失職」。

政權安全只屬其中之一

張勇在演講當中表示,國家安全在學術層面上分成「傳統安全」和「非傳統安全」兩種,當中傳統安全包括了「政治安全(政權安全)」、「國土安全」和「軍事安全」,非傳統安全就包括金融安全、網絡安全等,中央政府近年亦已經制定了多條涵蓋「傳統安全」和「非傳統安全」的國家安全法律,2015 年訂立的《中國國家安全法》只是其中之一。

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重申 23 條立法屬「義務」

張勇指出,《基本法》23 條提到香港特區「應自行立法禁止」包括叛國、分裂國家、煽動叛亂等 7 種行為,「遠遠不能」涵蓋國家安全立法的全部內容,「只是國家『政權安全』的一部分。」他並且指出,從 23 條「應自行立法禁止」的字眼看到,此條文本身屬於「義務條款」,不是授權條款,特區政府必須完成。他並且評價,香港從英殖時期的原有法律過渡至回歸後的特區法律,都未完全「適應化」,例如《刑事罪行條例》條文仍寫有「女皇陛下」,而特區政府仍未就 23 條立法,國家安全領域相關法律制度呈現「空白」,同樣屬於未完全「適應化」。

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人大決定「國內、國外都不能質疑」

對於人大通過「香港國安法」決定,張勇認為這源於香港在「維護國家安全」有缺失,「香港近年的國家安全風險日益凸顯,而且港獨冒起、肆無忌憚,中央不能不關注、不重視,否則中央政府的首要責任就會失職。」張勇又說,相關決定由全國人大通過,具有「不容置疑的法律效力」,「國內、國外都不能質疑,任何個人、組織都不能質疑。」張勇又說,國家安全是一個國家的頭等大事,亦是一個國家的存在和發展的前提條件,「沒有安全,何談國家」,因此維護國家安全是每一個國家公民基本的義務,中央政府的首要責任。

立法過程顯示尊重特區

張勇並且說,中央反覆權衡下採用「決定 + 立法」方式彌補香港的國家安全風險,又授權人大常委會,專門為香港制定國家安全相關法例,而非直接採用中國現有法例,足見對特區的信任,以及對兩種制度的尊重。張勇相信,依據中國憲法所訂立的港區國安法,「一定會兼顧」兩種法律制度的差異,達到有效維護國家安全,以及保護香港市民合法權益的目標。

 

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