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《基本法》 18 條才是大絕!

2020/5/21 — 13:03

兩會期間,全體起立唱中國國歌。(資料圖片)

兩會期間,全體起立唱中國國歌。(資料圖片)

全國人大、政協兩會會議將於今日召開。對香港人來講,今次兩會最大單的新聞,便是港區人大陳曼琪日前所交的提案,建議中央訂立《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,再根據《基本法》第 18 條第三款的規定,將之列入《基本法》附件三,然後不經立法會審議,直接宣布在香港實施。

當然,對於一直留意政壇新聞的人來講,有人在兩會提議中央動用《基本法》第 18 條,應該不會感到意外。過去本人已曾不斷撰文,提出香港若不為 23 條立法,中央便有機會動用《基本法》第 18 條,把內地國安法引入香港。另一方面,早在今個月頭,全國人大常委譚耀宗建議政府在下年 8 月前完成廿三條立法之後,便曾在電台節目中表示,有港區人大在兩會提出討論 23 條立法,也不感到出奇。至於會否以全國性法律列入《基本法》附件三內在港實施,譚耀宗表示,這也是一個處理辦法。

事後,不論港大法學院副教授戴耀廷,還是民建聯創黨主席曾鈺成,都曾質疑中央能否把內地的國安法列入附件三。戴耀廷認為,《基本法》第23條已規定港府自行立法保障國家安全,中央把內地的國安法列入附件三,便是違反《基本法》。

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不過,大家有留意《基本法》第 23 條的法律原文,便知「自行立法」前面有個「應」字。換言之,第 23 條不是規定「只能由」港府自行立法,而是「應」由港府自行立法保障國家安全,但是港府沒做到「應」做的事,中央就只好引用《基本法》第 18 條,代港府去做了!

至於曾鈺成的質疑,則有三個:

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(一)《基本法》第 18 條規定:任何列入附件三的全國性法律,「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」;
(二)列入附件三的法律,必須是「全國性法律」:中央不能特別制定一條只在香港適用的國安法,然後把它列入附件三;
(三)若把內地國安法列入附件三,不可能在香港公布實施,只能通過本地立法,結果等於回到第23條立法的起步點。

然而,曾鈺成的質疑,其實又有幾個斟酌位。誠然,列入附件三的全國性法律,不可涉及香港特區自治範圍內的事務,但國家安全保障的是全國,而不是香港一地。如此說來,不論是引入內地國安法,還是專門為香港訂立一條國安法再列入附件三,又怎會違反第 18 條第三款的規定?

其次,《基本法》所提及的「全國性法律」,其實是指全國人大或全國人大常委所制定的法律,又或者是國務院的行政法規。跟「全國性法律」相對的概念,是香港特區立法機關制定的「香港特區法律」,以及地方各級人大所制定的「地方性法規」。

換言之,只要是全國人大或全國人大常委訂立的法律,即使是專門為香港特區而立,也屬於「全國性法律」,可以列入附件三。已被列入附件三的《中國香港特區駐軍法》,便是典型例子。

其三,即使中央專門為香港制定一條國安法,再將之列入附件三,也不等於該法「只在香港適用」,而是擁有屬地法律效力,在全國領域內適用。換言之,該法制定之後,任何人在全國領域範圍內都須遵守該法。違者如在內地觸犯法律,或在香港境內違法後逃回內地,亦會遭到內地公檢法機關追究。至於該法有否屬人法律效力或域外法律效力,則需視乎該法如何制定。

至於曾鈺成提到法例列入附件三後,應該如何實施的問題,,倒是從側面解釋,為何不是引入內地國安法,而是專門為香港制定一條國安法,再列入附件三。可以預料,這一專門為香港而設的國安法,有可能用香港現行的成文法格式而寫,罰則亦會跟足香港,好讓該法列入附件三後,可讓港府直接宣布實施,而毋須經過本地立法程序。

換言之,陳曼琪的提案如被接納,非建制派除了打打嘴炮之外,還真是沒有法子能夠阻擋得了。由此可見,他們常常說什麼立法會 35+ ,便能夠擋得住 23 條立法,其實是呃鬼食豆腐,只能欺騙不諳《基本法》的無知市民。 23 條你擋住了, 18 條你擋得了不?

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