立場人語

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2021/2/11 - 11:58

【專訪.下】加拿大駐港領事:港府迫加籍囚犯選國籍 做法不公平 憂加籍港人從此失領事服務

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加拿大駐港澳總領事南傑瑞(Jeff Nankivell),2016 年 8 月到港上任至今,香港經歷翻天覆地的變化。特別在反送中運動之後,中國人大常委強行在香港實施國安法,警方國安處藉機大搜捕民主派人士。南傑瑞對香港的近況,深感憂慮。近日最令他擔心是,港府表態「嚴格執行」《中國國籍法》,不再承認港人的雙重國籍。

南傑瑞接受《立場新聞》訪問時,確認早前有報道所指,擁有加拿大和中國國籍的在港被囚人士,被要求從兩個國籍當中,二選其一,囚犯一旦揀選中國籍,加拿大領事將無法探視。

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「我們一直都知道《中國國籍法》不承認雙重國籍,但過去香港的做法是只要該人士表明加國身份,我們都會獲通知及可提供幫助,但現在此做法突然改變了,對受影響的人士十分不公平。」

港府不再承認香港居民的雙重國籍,影響的不單是在囚人士;在港以十萬計加籍港人,或會因被視為中國籍,因而失去領事保護。

南傑瑞在訪問中表示,加籍港人是否要向香港政府,申請退出中國籍,是個人選擇,因為他們須考慮對其個人權利的影響。

不過他亦指出,加拿大已因應最新情況,更新了對在港加國公民的旅行提示,提醒擁有雙重國籍的國民,在香港或不能獲領事服務。提示亦提及,「如希望被視為加國公民,應向入境處申報變更國籍。」

批突中止雙重國籍港人領事探視   「不公平」

加拿大、英國、澳洲駐港領事館先後提醒,由於香港不承認雙重國籍,日後未必能夠對在港雙重國籍人士提供領事協助。特首林鄭月娥則回應,「嚴格執行」《中國國籍法》,又強調全國人大常委會在 1996 年已經就在港實施《國籍法》已解釋,除非港人申請放棄及放棄中國籍獲批,他們在香港仍被視為中國公民,不能享有領事保護。

南傑瑞對林鄭的說法不感意外,但他強調,「我們一直都知道《中國國籍法》一直都存在,不過在執行上,(領事館)從沒有遇上問題。」

他說,過去一旦有加籍港人被捕,領事館也會收到港府通知,可提供領事服務。

1997 年後,港府一直維持過往的做法,但隨着最近有加籍在囚人士,被迫選擇國籍,港府的做法,明顯有變。

南傑瑞指出,不能就此個案提供詳細資訊,但他表示:「根據自 97 年以來的經驗,如有人被捕時,他有申報其擁有雙重國籍,該國的領事館都可以跟他接觸,及在進行法律程序時提供協助。」

對於香港政府在沒有解釋下,突然改變做法,南傑瑞感到十分突然。

「對於一些一直有與領事館聯絡的在囚人士,他們在沒有被預先通知及諮詢法律意見下受影響,在行政上並不公平,亦有可能影響他們未來的狀況。」

「而除了加國外,其他國家亦留意有類似情況,這不只是我們(加拿大)問題。」

雙重國籍居民或未能被撤 南傑瑞︰有待與政府商討

加拿大自 80 、90 年代起,已是香港移民熱門地點,資料指本港約有 30 萬擁有加拿大籍,其中不少移民加國回流的港人,或後代。

港府如今改變做法,在港以十萬計加籍港人,或會因被視為中國籍,因而失去領事保護,影響甚大。

南傑瑞強調,加拿大過去一直有就雙重國籍事宜,向國民作出建議,並指出於加拿大護照內,有一條條文列明,如護照持有人擁有另一國籍,而該人士身處在該國領土內,其加籍或不被承認。

「我們的建議是,如果你有機會尋求領事支援服務,於任何時候亦應強調加籍身份。」他亦強調除了領事保護,雙重國籍亦不會為在囚人士帶來任何其他特別權利。

不承認雙重國籍   影響撤僑

去年 11 月,南傑瑞通過視像方式出席加拿大國會一個特別聽證會時,被問及一旦香港情況惡化,政府有否準備協助 30 萬公民撤走。

當時南傑瑞強調領事館有為此作準備,但相信出現此情況的可能性非常非常低。

儘管如此,如果一天當香港情況惡化,或發生大型天災時,雙重國籍的問題,或會影響擁有外籍身份的港人,尋求該國協助,甚至通過外國撤僑離開的機會。

南傑瑞指一直以來,加國各駐外使領館都會就所在地的風險進行評估,並為一旦需要協助大量國民離開當地作準備。他承認,如香港發生大型天災,雙重國籍港人或有機會不被視為外國公民,而不能使用外國政府的資源離港,「此問題我們要再與(加拿大)政府商討。」

他不願意評估本港會否因政治因素,出現令加國政府需協助大量國民離開的情況。

「通常這些情況都會是突發的事件,而不會是持續發展的事情。」

「過去我們一直有建議國民登記收取旅遊提示系統,及通過社交媒體等渠道與他們保持聯繫,近年香港出現的情況,如《國安法》實施,我們都有透過這些方法,提示國民留意當中涉及的風險。」

旅遊警示提可向入境處申請變更國籍

加拿大於上月 21 日,更新對香港旅遊提示,當中有關雙重國籍的內容,指根據中國法例,加國公民在香港或內地或不會受承認其雙重國籍。當中亦有提及如加國公民希望在港被視為加籍人士,應向入境處申報國籍變更。

不過,南傑瑞於訪問中強調,是否變更國籍,屬非常個人的選擇,「亦會對他們的其他個人權利有影響。」

另一方面,港府上月要求公務員宣誓效忠,令不少擁有雙重國籍的公務員擔心其外籍身份會否有影響,「加拿大對雙重國藉沒有問題,而當中亦會涉及該人士對他國的責任(obligation),對此加國沒有意見。」他表示,假如香港公務員往後有意移民加國,曾經宣誓效忠中港政府,也不會有所影響。

採訪︰FC, 陳欣其
攝影︰Nasha Chan