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從世界各國民選議會,看香港未來的普選和議會制度改革

2019/11/28 — 15:35

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【文:如水 Be Water】

香港在區選過後,市面瀰漫着一片平靜和歡樂的氣氛,彷彿這幾個月的抗爭也暫時平定下來,當然很多人都認同區選勝利並不是民主進程的終結,但香港的民主進程究竟該向那方向發展?

相對英美等國家,香港的民主制度還很落後,而泛民主派剛剛在選舉中大勝的區議會,對比眾議院、下議院等議會的權力實在是相差太遠。區議會某程度是一個資詢機構,權力不多。相反前特首董建華在 1999 年取消了的市政局,相比區議會的權力大得多。市政局的管轄範圍包括食物衞生、清潔街道、文娛康樂設施及管理食肆等市政服務,1997 年的臨時市政局除了 9 位委任議員(伍淑清、何志平、張宇人......),其他都是由民選產生。從市政局的經驗來看,香港曾經可以由市民授權給行政及立法機關,並不是只有選舉立法機關的權力。市政局這種形式,和英國的議會模式較為相似,即是由市民通過選舉選出議員,再由議員產生內閣的方式。若果參照美國的議會模式,就是由總統或香港的特首自行提名內閣,再得到參議院的同意。

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若香港要繼續民主化的進程,必先要從議會制度和選舉入手,將區議會的權力提升是其中一個可行的做法,議會有責任監察政府,需要賦予相當的權力。而香港政府的官員多年來不聽社會民意,某程度上和行政機關沒有民意授權有關,即使是一些具爭議性的議題,政府也可以無視民意照樣通過,若果政府內閣是由民意授權的議員產生,這些議員便不能無視社會意見,強行通過法案。未來的選舉,究竟是使用英國制還是美國制?這樣的議題有很大的討論空間,香港社會應該要繼續討論,不要給政府主導輿論,因為若政府較民間更快作出研究,用研究報告去給一個「方案」給大眾。最終結果只是與 2014 年的「831」方案無異。

立法會和特首雙普選都是五大訴求其中最重要的部分,當中選舉的方式便是一個重要的討論議題。立法會一直使用比例代表制,這制度目的是保障反對派的議席,不會令到一黨獨大。若果使用多數制的話,只要政黨成為該區的贏家,就能存取議席,在香港這個社會中,很容易會達到一黨獨大。所以英美的多數制選舉制度是否適合香港,還是一個疑問。再者,因為英美不同地區的民意會有較大的不同,所以選舉結果相對較平衡。而香港若實行立法會普選後,究竟是否可以採用英式的多數黨領袖成為特首?這種方案對於政府而言有相對的好處,因為行政元首和立法機關都是同一個聯盟所組成,較少會產生衝突。當然普選是前設,因為行政和立法機關都受到市民的授權,民意絕對是他們不能忽視的重要元素。若以美國的民主制度作為選特首的方式,提名方法是使用公民提名還是政黨提名?選舉時使用票數制還是區份全取制?這些都是值得我們思考的問題,對於香港人而言,普選並不是一個總結,因為任何一方勢力都有機會介入選舉,令到選舉更民主化和貼合香港本土的需要,避免政府偏重一方的利益而違背了大眾的利益。

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民主的洪流是大勢所趨,無論任何政權都無法否定,他們都有能力去減慢這些發展,所以市民必先要比政府更早完成研究,並在民間廣泛資詢。望早日還政於民,光復香港!

作者自我簡介:網絡作家,喜歡留意時事、文化資訊,從電影看世界。

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