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【反送中系列.四】沒有「中港區隔」下的美港關係

2019/5/12 — 13:35

美中經濟與安全審查委員會(USCC)最近公布新一份長達八頁的研究報告,批評《逃犯條例》修訂草案不單擴大北京當局在香港施行的政治影響力,更重要的是破壞現時香港法律保障,令香港暴露於中國的法律制度薄弱與帶有政治動機檢控陰影之下。研究報告其中一個重點便是《引渡條例》條訂會破壞《美港政策法》的延續。

2019 年 5 月 7 日,美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)對香港《逃犯條例》修訂草案研判重點

2019 年 5 月 7 日,美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)對香港《逃犯條例》修訂草案研判重點

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必須指出,維持「中港區隔」是《美港政策法》的重點。香港前途研究計劃今次在倫敦發現不少涉及港美和中美關係的解密檔案,當中一份談到《美港政策法》原意。美國國務院東亞暨太平洋事務局助理國務卿索樂文(Richard Solomon)當年談到《政策法》原意時提到,由於中國對香港實現「一國兩制」,故美國需要為此對香港另立新措施,才防止香港在美國法律上受到與中國同等的不利待遇(Our own law might force US to oeprate on a “one country, one system” basis, to the disadvantage of Hong Kong after 1997)。因此,一旦通過修訂,「中港區隔」前提不再,大陸刑法將間接地在香港實施、在法律上完成「一國一制」的話,美方必然會重新覆核現時對港優惠的必要性。

英國外交部解密檔案 1991 FCO 40/3402 Hong Kong Extradition Agreement with US, folio #31。美國國務院東亞暨太平洋事務局助理國務卿索樂文(Richard Solomon)闡述《美港政策法》的立法原意,是制衡有可能變形走樣的一國兩制

英國外交部解密檔案 1991 FCO 40/3402 Hong Kong Extradition Agreement with US, folio #31。美國國務院東亞暨太平洋事務局助理國務卿索樂文(Richard Solomon)闡述《美港政策法》的立法原意,是制衡有可能變形走樣的一國兩制

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事實上,美國當年討論引渡安排時,正正要維持「中港區隔」。在解密檔案中可見,美國 1992 年 5 月與港方代表討論《美港引渡協議》時其中一點便是「再引渡」問題,即引渡到香港的疑犯會否被移交到第三國家如中國的問題。

一般香港與外國簽訂的引渡協議處理「再引渡」到大陸時,往往需要外國政府同意。然而,在檔案中可見,美方席間關心不是「如何再移交,而是如何不再移交」的問題(The US concern was not speciality but no-resurrender)。有別於其他國家「問咗再決定」的做法,美方代表表明要加入「不再次移交條款」(no-resurrender clause),即「一刀切」拒絕將疑犯再移交到大陸。

英國外交部解密檔案 1992 FCO 40/3799 International support from the USA regarding the future of Hong Kong following the transfer of sovereignty: McConnell Bill, folio #3。美國 1992 年 5 月與港方代表討論《美港引渡協議》時關於「再引渡」問題的「如何不再移交」立場,以防「送中」

英國外交部解密檔案 1992 FCO 40/3799 International support from the USA regarding the future of Hong Kong following the transfer of sovereignty: McConnell Bill, folio #3。美國 1992 年 5 月與港方代表討論《美港引渡協議》時關於「再引渡」問題的「如何不再移交」立場,以防「送中」

雖然「不再次移交條款」最後沒有正式加入條文,背後反映的正正是美方對中國司法制度及司法獨立性的根本質疑,同時亦不希望移交到香港的犯人會受中國刑法威脅,只會由香港法院以香港法律審訊。

由此可見,今次修例是進一步「自毀長城」,消磨中港之間區隔,一旦遇上中美近年的大國角力,香港利益更顯明顯。眾所周知,中國司法體系往往為政權利益服務,例如在孟晚舟事件發生後,中國法院重審一宗加拿大人販毒案,結果刑罰由監禁變成死刑,引起國際社會譁然。若《逃犯條例》修訂通過,難保下次再有國家與中國發生磨擦,中方藉故施展「人質外交」,要求香港拘捕在港外國人到大陸。因此,「送中條例」送的不單是人,更是將香港在國際社會的聲譽和利益斷送。

 

參考資料|英國外交部解密檔案:
1991 FCO 40/3402 Hong Kong Extradition Agreement with US
1992 FCO 40/3799 International Support, China/ US. The McConnell Bill

延伸閱讀:
美中經濟與安全審查委員會報告全文

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