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破解曾鈺成謬論:中聯辦是否基本法 22 條的部門?

2020/4/22 — 15:18

曾鈺成 (NOW新聞截圖)

曾鈺成 (NOW新聞截圖)

【文:老鼠成】

前立法會主席曾鈺成在報章am730撰文,指中聯辦並非基本法第22條所指的「中央人民政府所屬部門」,當中偷換概念,混淆視聽,需加以駁斥。

曾鈺成引用國務院架構,偷換概念,指出中聯辦並非國務院「所屬部門」,「「兩辦」到底是否「 中央人民政府所屬部門」,查看一下中國官方的國務院(即中央人民政府)組織圖便知答案,毋須爭議。組織圖列出的「國務院組成部門」共26個,當中沒有「兩辦」;另有1個「國務院直屬特設機構」、10個「國務院直屬機構」、9個「國務院直屬事業單位」和16個「國務院部委管理的國家局」,「兩辦」都不在任何一類當中。 

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原來港澳辦是兩個「國務院辦事機構」其中之一(另一個是國務院研究室)。至於中聯辦,按國務院2000年1月15日發給香港特區政府的通知,是「中央人民政府駐香港特別行政區的機構」。由此可見,第二十二條說的「中央人民政府所屬各部門」並不包括港澳辦和中聯辦。」

根據中國國務院的網站,國務院屬下可分為六大部份。

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(1)國務院組成部門:例如外交部、國防部、教育部、公安部、財政部、司法部、生態環境部、交通運輸部等26個部門。

 (2)國務院直屬特設機構:只有國務院國有資産監督管理委員會。

 (3)國務院直屬機構:例如國家稅務總局、國家廣播電視局、統計局、國家體育準局、國務院參事室等10個部門。

 (4)國務院辦事機構:只有國務院港澳事務辦公室、國務院研究室等兩個部門。

 (5)國務院直屬事業單位:例如中國社會科學院、中國氣象局、中國證券監督管理委員會、中國工程院、中央廣播電視總臺等9個部門。

 (6)國務院部委管理的國家局:例如國家糧食和物資儲備局、國家國防科技工業局、國家移民管理局、國家鐵路局、國家郵政局、國家中醫藥管理局、國家外匯管理局、國家知識産權局等16個部門。

根據網站顯示,國務院組織機構只有以上六種。奇怪的是,以上6種機構都沒有中聯辦的身影。根據維基百科的網站顯示,中聯辦被定義為另外一種「派出機構」。另外,尚有一種稱為「其他機構」的部門,例如供銷總社、議事協調機構、 國務院調查組。我們姑且先稱「派出機構」和「其他機構」為第(7)類部門。 

何謂「部門」?

曾鈺成言下之意,即是基本法22條的條文顯示「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,而以上7種部門中只有(1)「國務院組成部門」的名稱中有「部門」兩個字,所以只有(1)才算部門,其他的只是機構、單位、局而不是部門。因此,港澳辦是屬於(4)的機構,中聯辦是屬於(7)的辦公室,所以這兩個機構都不是「中央人民政府所屬各部門」,因此不受基本法22條所規範。 

這是在玩弄文字遊戲,偷換「部門」和「所屬部門」兩個概念。如果基本法22條的立法原意是只規管(1)的相關機構,條文的內容便應該是「中央人民政府所屬各組成部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,而不是像現在這樣欠缺「組成」兩個字。「部門」是一個一般性的稱呼,如果沒有一般的區分,「各部門」應該是指所有的部門。「組成部門」是一個專有名詞,只有在國務院體系的特別脈落中才有具體的意義。如果基本法的原意是只規範(1)「組成部門」,必然會在基本法清楚寫明。國務院屬下有七個分支,無論他們的名字是組成部門、特設機構、直屬機構、辦事機構、事業單位、國家局等,他們都是國務院的所屬部門。

國家廣播電視局可否干預香港事務?

如果曾鈺成的言論是正確的,那國務院分支的機構中只有外交部、國防部、教育部等等(1)「組成部門」不得干預香港內政,其他的部門例如:稅務總局、國家廣播電視局、國務院研究室、國家稅務總局、國家廣播電視局、統計局、國家體育準局、中國社會科學院、中國氣象局、中國證券監督管理委員會、中國工程院、中央廣播電視總臺、國家糧食和物資儲備局、國家國防科技工業局、國家移民管理局、國家鐵路局、國家郵政局都可以名正言順地干預香港。還有, 22條列明「各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,但沒有說「省」內的「地級市」丶「市轄區」丶「縣」等不可干預香港事務,這是否說明中國的任何一個元都能夠干預香港的事務?

當然不可能了。而且曾鈺成的口供亦與中聯辦有出入。中聯辦承認自己是國務院的一個部門,只是並非「一般部門」,而曾鈺成說中聯辦根本不是國務院的一個部門。曾鈺成無謂再作小人了。

老左派鄔維庸:中聯辦不會處理中央政府與特區政府之間的事務

曾鈺成的另外一個論點是,「由於主席選舉被不斷阻撓,內會長期不能運作,致使立法會不能履行中央授予的職責,這就涉及特區與中央的關係了。」由於涉及特區與中央關係,有另外的基本法條文保障,因此,中聯辦可以干預香港本次的立法會來會選舉事宜。

廣義上「涉及特區與中央關係」是否代表中聯辦便能介入?先不要討論這個問題。我們首先要問,中聯辦的職能是處理「涉及特區與中央關係的事務嗎」?根據過往言論,顯然不是。2000年,劉慧卿詢問政府中聯辦與基本法22條的關係時,前港區人大代表兼前基本法草委鄔維庸曾經表示雖然新華社正名為駐港辦,但不會處理中央政府與特區政府之間的事務,有關的事務由港澳辦繼續處理。他的言論代表了當時左派主流意見是中聯辦不會處理中央與特區政府的事務。「注一」請問曾鈺成,以鄔維庸的標準,中聯辦是否越權了?

根據當時成報引述「中方高層消息人士」指出中聯辦並非「行政機關」 ,沒有行政權,只是「聯絡辦公室」。公開發聲明迫使立法會議員盡快完成選舉羨慕是否屬於「行政事務」?這真是仁者見仁了。「註二」

 

註一:憂成權力中心 港府下周回覆      議員促解釋 「駐港辦」職能(香港經濟日報,2000-01-19 )

註二:新華社正名  中央駐港聯絡辦 不做太上皇(成報, 2000-01-18)

 

 

 

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