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禁止「分裂國家」的教學和教材(第一輯)

2020/7/5 — 12:41

政府於 6 月 30 日晚上 11 時將《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》刊憲,有關法例刊憲前由行政長官林鄭月娥簽署,即時生效。(政府新聞處圖片)

政府於 6 月 30 日晚上 11 時將《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》刊憲,有關法例刊憲前由行政長官林鄭月娥簽署,即時生效。(政府新聞處圖片)

引言

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(2020,簡稱《香港國安法》)第九條規定香港政府就國家安全事宜對學校等進行宣傳等工作,第十條規定通過學校等進行國家安全教育,提升香港居民的守法意識。

教育局為此已向各中、小學及幼稚園校監及校長發出通告 (教育局,2020)。可惜的是,通告只提及「認識《港區國安法》」,並建議參閱有關法例的小冊子,這些資料因先備知識及可讀程度等因素,是難以直接應用於教學的。至於課程資源及支援措施,仍只是簡介教育局一直沿用的《憲法》和《基本法》教育,通告還沒有就國家安全教育提出任何建議。

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國家安全當然可以教,只是,施教須按教育而非政治灌輸的原則。本文謹選擇國家安全的一個重點「禁止分裂國家」,秉持教學專業的原則,包括向學生提供充份而均衡的資料、促進學生合理而充份的思考 (Dimmock v Secretary of State for Education and Skills, 2007),以及《教育規例》第98條所訂明的「並無偏頗」的原則,建議教學重點並編選若干教材。有關教學和教材的主要教學目標有二,一是學生能指出法律上所界定的「分裂國家」罪行,二是學生建立或/和鞏固對有關法例的意識和態度。

這些教學和教材建議以中學生為對象,學校教師稍加簡化後可望適用於高小學生。至於適用於初小及幼稚園生的教學設計與教材,看來還須等待教育局或其他高明提供。本建議分兩輯,第一輯以《基本法》、《香港國安法》及言論自由為主題,第二輯以一國兩制及領土完整等為主題。歡迎學校老師下載調適及應用,更歡迎聯絡賜教

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教學建議

本建議的基本教學模式為「閱讀 — 討論 — 反饋」,閱讀資料共10項,已列於「教材建議」節,討論問題則列於以下 A-D 四個部份。資料已力求準確,遷就學生可讀而作的改寫也以準確表達法律意思為要,設定討論問題亦力求符合以上教育原則,如有錯漏,歡迎指正。反饋時可以按認知範疇常用的目標分類 (例如 Marzano, 2007),對《香港國安法》的準確及合理地理解、應用及評價等為重點,包括法例的內容、觸犯法例的刑罰等。

A. 何謂「分裂國家」?

  1. 閱讀資料01,並就你所知,討論:「分裂國家」(可以包括英文中的 secession) 是甚麼意思?
  2. 在香港還未就《基本法》第23條自行立法前,《香港國安法》未訂立前,較接近「分裂國家罪」的是《刑事罪行條例》中的「叛逆罪」。閱讀資料02,並就你所知,討論:《刑事罪行條例》中多大程度訂明了何謂「分裂國家」?
  3. 香港政府於2003年曾就《基本法》第23條提出過《國安條例草案》但最後未能通過成為法律,2009年澳門則通過並實施了《國安法》。閱讀資料03及04,並就你所知,討論:兩項資料中的「分裂國家」有甚麼內容?
  4. 《香港國安法》已經全國人民代表大會通過並在香港實施。閱讀資料05,並就你所知,討論:《香港國安法》中的「分裂國家」有甚麼內容?
  5. 基於上述1-4的答案,就「何謂分裂國家」,比較《香港國安法》(資料05)和其他條例(資料01-04)的異同。

B. 怎樣會「觸犯」分裂國家罪?

  1. 閱讀資料01,並就你所知,討論:怎樣會「觸犯」分裂國家罪?
  2. 閱讀資料02,並就你所知,討論:《刑事罪行條例》中有沒有訂明怎樣會「觸犯」分裂國家罪?如有,請說明。
  3. 閱讀資料03及04,並就你所知,討論:根據兩項資料,怎樣會「觸犯」分裂國家罪?
  4. 閱讀資料05,並就你所知,討論:根據《香港國安法》,怎樣會「觸犯」分裂國家罪?
  5. 基於上述1-4的答案,就「怎樣會觸犯分裂國家罪」,比較《香港國安法》(資料05)和其他條例(資料01-04)的異同。

C. 分裂國家罪與修改基本法

  1. 閱讀資料06,指出某一修改《基本法》的意念,由零開始到修改完成,有哪些合法過程?
  2. 資料07載列《基本法》規定(a)資本主義制度、(b)行政長官官職及(c)公職人員宣誓的條文。假設有下列情況:
    1. 市民A,公開主張應修改資本主義制度,改為向國家看齊的社會主義制度,建議修改《基本法》第5條;
    2. 市民B公開主張行政長官官職名稱應修改為「市長」,建議修改《基本法》第43條;
    3. 市民C公開主張所有公務員均須宣誓效忠《基本法》,建議修改第99及104條。
  3. 不論最後是否成功按這些主張修改《基本法》,單就「公開主張」這個行為而言,市民A, B和C有否違法?
  4. 資料07載列《基本法》第1條訂明香港是中國「不可分離的部分」。假設有市民D公開主張刪除「不可分離」的字眼,市民E公開主張刪除整條第1條。不論最後是否成功按這些主張修改《基本法》,單就「公開主張」這個行為而言,請分別應用下列資料,指出市民D和E有否違反「分裂國家罪」?為甚麼?(討論可以包括未能判斷,需要補充了解甚麼資料才可判斷等。)
    1. 資料02
    2. 資料03
    3. 資料05
  5. 請應用資料08載列的《香港國安法》第2及62條,指出上述市民D和E有否違反「分裂國家罪」?為甚麼?(討論可以包括未能判斷,需要補充了解甚麼資料才可判斷等。)

D. 分裂國家罪和言論自由

  1. 資料09載列《憲法》、《基本法》及《香港國安法》關於言論自由的條文,請指出上述市民D和E可否援引資料09的條文,指出他們有權提出上述的主張?
  2. 資料10載列一份政府公開發表的聲明,聲明指展示或藏有X字句的物品是「有港獨、或將香港特區從中華人民共和國分離出去、改變特區的法律地位、或顛覆國家政權的含意。」請討論下列說法多大程度正確:
    1. 無論X字句是甚麼,只要政府這樣聲明,無論在公眾或私人場合展示或藏有X字句的物品必然是觸犯《香港國安法》的。
    2. 無論X字句是甚麼,只要政府這樣聲明,「展示」X字句的物品必然是犯法的,至於「藏有」是否犯法,須視乎具體的藏有的行為是否觸犯《香港國安法》。
    3. 須合理地理解X字句的意思,以及具體的展示或藏有X字句的物品的行為,才可決定展示或藏有X字句的物品是否觸犯《香港國安法》。
  3. 假設X字句是市民F在一次參選立法會議員的活動中公開提出的,請討論:應否以觸犯《香港國安法》為由,禁止廣播(包括電視廣播頻道及互聯網串流平台)一齣在制訂《香港國安法》前已攝製及公映的關於F的記錄片?

教材建議

以下教材可於「專業編選國安教育教材」網頁下載。

資料 01 《基本法》第23條

資料 02 《刑事罪行條例》的叛逆罪

資料 03 《國安條例草案》(2003)的分裂國家罪行

資料 04 澳門《國安法》(2009)的分裂國家罪行

資料 05 《香港國安法》(2020)的分裂國家罪行

資料 06 《基本法》的修改

資料 07 《基本法》第1, 5, 12, 43及104條

資料 08《香港國安法》第2及62條

資料 09 言論自由的法律條文

資料 10 政府聲明

參考資料

(英文及漢語拼音序)

(澳門)《維護國家安全法》。(2009)。 https://miny.app/9ag88 。2020年7月3日提取。

Dimmock v Secretary of State for Education and Skills, 2007. [2007] EWHC 2288. https://miny.app/yrzba. 2020年7月3日提取。

《國家安全 (立法條文) 條例草案》。(2003)。 https://miny.app/jnab4 。2020年7月1日提取。

《教育規例》。香港法例第279A章。 https://miny.app/opgbl 。2020年7月3日提取。

教育局。(2020)。《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法的實施》,教育局通告第11/2020號,2020年7月3日。 https://miny.app/jddvz 。2020年7月4日提取。

Marzano, R., & Kendall, J. (2007). The new taxonomy of educational objectives (2nd ed.). Thousand Oaks, CA: Corwin Press.

《釋義及通則條例》。(2017)。 https://miny.app/mppev 。2020年7月2日提取。

《特區政府聲明》(2020),2020年7月2日。 https://miny.app/rnw14 。2020年7月4日提取。

吳倬安。(2020)。《比對03年23條草案 顛覆罪、分裂國家罪「大加辣」》,《香港01》,2020年7月2日。 https://miny.app/rjv3k 。2020年7月3日提取。

香港政府。(2020)。《保一國兩制 還香港穩定》(中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法小冊子), https://miny.app/koxw4 ,2020年7月4日提取。

《刑事罪行條例》。(2017)。 https://miny.app/rpybx 。2020年7月2日提取。

《中華人民共和國憲法》。(2018)。 https://miny.app/dywvr 。2020年7月1日提取。

《中華人民共和國香港特別行政區基本法》(1990)。 https://miny.app/dywvr 。2020年7月1日提取。

《中華⼈⺠共和國⾹港特別⾏政區維護國家安全法》。(2020)。https://miny.app/xmawj 。2020年7月1日提取。

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