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送中風雲的危機管理災難

2019/6/17 — 13:38

連續兩個禮拜日的超大型遊行,史無前例的人數,一個禮拜三次佔領金鐘。

終於換來行政長官林鄭月娥的道歉。

無論你對《逃犯條例》修例的立場如何,無可否認這次特區政府無論是對修訂條例的政治判斷,對敏感議題的管理,危機爆發後的反應及處理,都屬於史無前例的失敗。

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筆者嘗試從危機管理角度去分析這次特區政府的管治災難:

1. 無論修訂是否中央給予的硬任務,特區政府對任務的複雜性及敏感性,以致國際社會反應的「誤判」都屬於災難級別。筆者把「誤判」二子括起,因為這是完全可以避免的。回歸之後多年來「逃犯條例」尚未覆蓋很多地區,事必有因。這些原因肯定全部紀錄在案,亦必有資深公務員及主事官員能道出始末。政府高層在 status quo 出現改變之前嘗試去提出修訂,已經注定要逆流而上。

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2. 無論事件起因是否真的如政府所言為台灣殺人案,事件一牽涉中國及台灣的兩岸關係,必然敏感非常而且馬上變得複雜。特區政府理應馬上打醒十二分精神,與熟悉兩岸關係的專家作充分諮詢。由於將台灣殺人案的疑犯引渡回台還需要台方提出申請,主動權必然在對方,特區政府根本不可能漠視台方的政治形勢及感受。故此理論上議案的角度,草案的用字,官員對外的語言等等,全部都應該偏向謹慎。無奈特區政府在這方面處理粗疏,令台灣方面對引渡殺人犯落閘。這時政府再堅持修例,令港人完全看穿政府原來一直消費殺人案,實際嘗試暗渡陳倉,令港府道德高地全失。由這一刻開始,注定修例必定激起民憤。

3. 其實站在管理角度,組織領導層要處理任何高度敏感的事件,最理想是不讓最高領導人親身上陣,建立防火牆。防火牆的存在讓處理手法保持彈性,一旦碰壁亦可由最高層調整路線,反敗為勝。退一萬步議案徹底失敗的話,特區亦可透過主事官員問責下台,化解民憤,不讓特首成為民怨之的,以免拖垮政府民望及施政。這個簡單道理即使梁振英處理政改,亦交三人組主理,好讓自己有迴旋空間可見一班。但林鄭月娥在修例初期已經披甲上陣,與保安局長雙打,令她直接處於民怨的核心,極度不智。

4. 但更差勁的是,她上任不久,特區未有明顯的儲君,萬一她身陷政治泥漿中脫不了身,最後即使她辭職下台,特首一職無明顯能者可接手,令政府不能借她的呈辭來 reboot,更是陷中央及整個行政機關於不利,危害香港的管治。這件事發生在中美關係隨時擦槍走火之際,北京更需要香港作定海神針,林鄭如此胡鬧實在是萬罪莫辯。

5. 特區政府處理危機事事慢一拍。本來一週前百萬人和平遊行,足以證明「逃犯條例」修訂極難通過。如果當時特首發表今晚的聲明,相信不會出現禮拜三的暴力衝突,警方不會再一次被夾在政治爭議的中間,令佔中之後已一直繃緊的警民關係迅速爆發,激發今日更多人上街。如今史無前例的上街人數,相信會轉化到區議會及立法會選舉的結果之上。建制派沒錯有鐵票,但舉世皆知中間派選民從來都是 swing voters。我深信建制派如今人人背後對特首極度不滿,認為拖累選情。這點可以留意往後建制派政黨會否出現如梁振英時代後期般與特首保持距離就知。我認為這兩場選舉的成敗,才是林鄭政治前途蓋棺論定的最後一口釘。

 

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