立場新聞 Stand News

開放區議會由數碼化開始

2020/1/13 — 17:19

區議會開放數據進度及其質素都未如理想的問題是一個多年的垢病。一般而言,市民接觸區議會資訊的渠道不外乎本地傳媒報道或者地區工作者經資料整理後的資訊。不過這都是經過第三方處理的第二手資訊。如果市民要親自從官方網站接觸第一手資訊了解區議會的運作,以現在官方網站的情況,是一件困難的事情。要確保區議會運作與民意一致,除了區議員定期與居民匯報及第四權監察外,增加公民參與度是另一條出路。

為什麼要數碼化區議會

藉着數碼化區議會,增加資訊透明度及市民的參與度,從而增加區議會的運作效率。各區的市民都能監察自己的區議會運作,資金運用能用之於民,確保沒有利益輸送或者舞弊的情況發生,並能夠從官方數據例如投票記錄及大會發現了解該區當選的區議員的工作表現,定期對區議員作出反饋。

長遠而言,如果區議會數據能夠妥善地整理,大學研究、社區團體及區議員都可以運用歷史數據更有效制定區內政策,避免重複以前犯過的錯誤。更進一步的是統一資訊格式能夠跨區的了解及合作,區與區之間互相成為借鏡,亦能有效增加區議會運作效率。

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vote4.hk 及hkfactcheck.io 是開放數據與公民力量結合的成果

從 g0vhk hackathon 誕生的 vote4.hk 及以一人之力開發的 hkfactcheck.io「選區事實處」正正證明了除了傳媒或政策研究人員外,公民能有效地整理數據並製作軟件減低市民在區議會選舉期間獲得資訊的門檻,令到每市民投票前獲得最多資訊並作出理性判斷,確保一票都有效反映民意,最終達到公民增權的目的。要增加公民團體發揮角色的空間,使到廣大市民生活智能化,數據透明是不可缺少的一塊拼圖。

現有問題

區議會數據問題的核心是民政事務署沒有好好與時並進,同時創科局的角色彷彿消失了一樣,令到區議會在數碼化的過程上停滯不前,導致一些在現時普遍的科技及做法沒有在區議會的網站或日常區議會運作中使用。

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一)過往區議會各自為政,在文件格式上根本沒有協調

區與區之間的同類文件格式會不一樣,同區內的文件亦會因年份的關係會有兩種甚至多種格式出現。這顯然地就是因為政府沒有教育相關工作人員文件格式的重要性,及不一致的格式為市民帶來的不便。

二)政府沒有盡責任運用資訊科技及投放資源於區議區

政府一直在數碼轉型及智能城市發展有一個重要的角色,而區議會數碼化的進度緩慢就證明政府過往幾年沒有好好扮演其角色。反觀立法會的數據相對比區議會整理,甚至有應用程式介面(API),在推動立法會的數據開放同時,亦應同時加大力度推動區議會開發數據的步伐。

三)欠缺開放數據,與開放數據政策脫節

直至現在區議會網站還沒有開放數據集,連最基本的區議員名單及聯絡資料、區議員出席率及資金運用等都仍然未有開放數據,更別說大發言會記錄及投票記錄。

要求

要改善區議會網站透明度低的問題,有關部門應該回應並針對以下四個要求改善。

一)除錄音外,應提供會議的串聯直播及完整發言記錄

把會議紀錄錄音上載到互聯網已經是一個過時的手法,市民大眾很難單憑聲音去理解整個會議的流程,所以一段完整的發言記錄是必須的。再者現時流行即時串流直播,為何還要使用錄音?

二)統一十八區文件格式及範本

區議會資訊透明度低的其中一個大原因就是只有十八區定文件格式不一,使到市民難以消化及理解。而且十八區文件不一亦限制了外界跨區會的研究,因為要將18區不同的文件整理好成單一格式是一個極費時消耗人力物力的過程,傳媒和政策研究相關的人士往往就是因為這些消耗時間的工作,而沒法運用歷史記錄研究區議會。有系統地將區議會文件儲存及整理才可以加快檢討、研究及媒體報道,以確保區議會運作符合效益。

三)減少使用掃描圖像代替文件,應該上載文字格式版本

掃描圖像文件根本就是上世紀的產物,會導致搜尋器搜尋不到相關文件。即使找到相關文件,亦要花費大量人力物力轉化為可以運用的格式,對監察議會是一個大障礙,只有減少甚至停止上載掃描文件才能與時並進。

四)為區議會重要資訊提供開放數據格式

重要資金運用記錄,社區重點項目,小型工程,撥款申請金額應該另外處理,這類型的數據應該仿效每年的財政預算案,提供CSV格式檔案,方便傳媒及開放數據使用者。

總結

數碼化及開放數據並不是天方夜譚,只是區議會不思進取至使科技水平落後了五至十年。政府及區議員有責任加快區議會數碼化的步伐,增加公民在區議會上的話事權。





 

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