【北部都會區】政府擬建 1,220 公頃濕地保育公園 WWF:謹慎支持、憂有保育缺口

特首林鄭月娥在任內最後一份施政報告提出「北部都會區」發展大計,包括在南生圍、三寶樹及蠔殼圍建設合共 1220 公頃的濕地保育公園,細節暫未公佈。在附近營運米埔濕地的世界自然基金會香港分會(WWF)表示,對計劃「謹慎支持」,期望政府可盡快交代營運細節及收地方案等,又憂慮目前的地圖規劃有保育缺口。政府回覆查詢時指,公園範圍、管理模式及時間表仍待研究後敲定。

攀上蠔殼圍馬草壟警崗附近的小山丘,遠方是福田寶瑞區,眼前則是廣闊的漁塘景色,片片漁塘由小路分隔,中間夾雜淺水沼澤,偶爾有幾隻白色的鷺鳥飛過,好不寫意。這一大片土地,將納入蠔殼圍擬建造 300 公頃的濕地保育公園,WWF 香港生物多樣性及保育政策高級經理劉兆強(Tobi)介紹說,由於此處的沼澤、漁塘多是淡水,能夠吸引鸕鶿等水鳥前來覓食,亦曾發現近危的歐亞水獺蹤跡。

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從蠔殼圍往西走,落馬洲管制站以西,則屬三寶樹保育公園的備擬範圍。漁戶陳國新與妻子在此處租借了三個漁塘,主要養烏頭、大頭及鯇魚,平日會划小艇,用嘉頓麵包、公仔麵餵魚。他們會在春天下魚苗,三個合共 2 公頃的漁塘可養大約 2.2 萬條魚,至冬季就可「刮魚」收取魚獲。水塘的水位會在「刮魚」時降低,正好至鳥類的「腳眼」位置,吸引水鳥來「尋寶」,捕捉雜魚。

陳國新說,此處屬「淡水底」,水質較天水圍的好,80、90 年代全盛期年收入有 30 多萬,但如今要與供應商「夾期」供魚,收入相對不穩定。不過,即使政府收地建設濕地公園,他仍然希望繼續在此處養魚,解釋說自己在三寶樹養魚已經 36 年,「如果冇得養魚,即係焗我退休姐」。Tobi 補充,三個保育公園範圍內的漁塘,佔本地淡水魚 95 % 的供應,而漁戶亦對維護生態多樣性十分重要,希望政府建設保育公園之餘,亦容許原有的漁戶繼續營運。

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南生圍:雀島「睡房」

鳥兒等在蠔殼圍、三寶樹飲飽食醉後,或會向西南飛,飛到港人熟悉的南生圍。這裡除了是大家的「打卡勝地」,原來也是雀鳥的「睡房」,像黃葦鳽可藏身蘆葦床、鸕鶿就在樹林間休息,晚上還有點點螢火蟲作伴。

南生圍的「婚紗橋」是許多人不得不去的打卡點,但就未必留意到旁邊的廢棄水閘。 Tobi 說,類似的水閘在附近有許多,過去可「閘住」蝦苗、魚苗,待長大後收獲;同時可以控制水位高低,讓不同體型的鳥類在水中覓食,「大啲嘅雀可能要深啲嘅水,佢先有安全感,細啲嘅雀需要嘅水又少啲」。WWF 曾在米埔的基圍覓得 389 種鳥類,物種甚至比淡水沼澤、漁塘更為豐富,但 Tobi 認為最重要仍是要保留生境多樣性,建議可以政府可修復水閘、重建基圍,並以「北漁塘、南基圍」的模式營運濕地保育公園。

對於政府提出逾千公頃的濕地公園計劃,Tobi 稱,WWF 的立場是審慎支持,一方面喜見政府有保育濕地的想法,但亦有疑慮,包括未來的營運模式會否限制遊人數目、會否讓環團及漁民參與,收地是由政府主導,抑或土地持有人主動交回等。

他亦留意到,政府目前披露的地圖劃界似乎較為粗疏,比如將原屬濕地保育區、近落馬洲管制站的土地未納入備擬保育範圍,擔心成為保育缺口;反而屬住宅的錦滙花園範圍有納入保育,形容地圖「好似小畫家畫咁」。《立場》以 google 地圖估算,該幅土地約 7 公頃,現為空置草地。

落馬洲管制站在 80 年代建成,正正座落在蠔殼圍及三寶樹的濕地保育區之間,政府備擬的保育公園範圍涵蓋管制站,但附近一幅在保育區內的土地就未有包括在內,WWF 憂成保育缺口。

《施政報告》同時提出發展濕地緩衝區,他認為在濕地公園對面「起樓」的情況已經發生,對濕地而言非常危險,舉例說即使是低密度住宅,同樣會有光害問題。他續指,最初設有濕地緩衝區,就是期望保護區界外的地方就要保育,重申 WWF 不願意見到發展濕地緩衝區。

世界自然基金會香港分會香港生物多樣性及保育政策高級經理劉兆強

環保署、創新辦:保育公園範圍、管理模式、時間表仍待研究

環境保護署及負責北部都會區計劃的創新辦回覆查詢時表示,政府須進行策略性研究,評估相關地點的生態狀況及實際情況,以敲定建立濕地保育公園的土地範圍和管理模式、收地可能涉及的財政支出及落實安排的時間表等。

至於現有漁戶的營運方面,環境保護署指,政府相關部門會與養魚戶溝通和合作,以繼續支持養魚業,包括鼓勵養魚戶進行生態友善的魚塘運作,讓野生動物可在魚塘覓食,維持魚塘濕地的生態價值。

環保署續指,《發展策略》建議政府在發展北部都會區的同時,亦會加強保育后海灣的重要濕地,有關策略已考慮了對遷徙水鳥的影響,亦會維持飛鳥廊道,以免影響水鳥的遷徙;其他的發展項目亦會按需要根據現行機制進行環境影響評估,評估項目對環境的影響及所需的環境緩解措施。

另外,《發展策略》提出收地建設濕地保育公園,兩日後則提出「新自然保育政策的優化方案」,同樣涵蓋「拉姆薩爾濕地」及其餘的后海灣濕地,指土地業權人「可以」選擇把需要保育的土地交還政府。被問到政府會主動收地,抑或由業權人交地建設保育公園,環保署僅表示,《發展策略》的保育措施主要涵蓋新界北部的地點,與「新自然保育政策的優化方案」涵蓋的地點並不完全相同。

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