立場新聞 Stand News

屯赤隧道通車後欖隧變棄卒 明日大嶼交通基建 BOT 更難成事

2020/12/20 — 14:56

屯門-赤鱲角隧道(立場新聞圖片)

屯門-赤鱲角隧道(立場新聞圖片)

【文:黃洛絲】

全港最長海底隧道「屯門至赤鱲角隧道」12 月 27 日通車,費用全免,同時青嶼幹線亦變成免費,運輸署料繁忙時間可分流屯門公路 10% 車流量,以及青嶼幹線西行 20% 車流量。屯公車流量預計減幅是否太樂觀有待商榷,但更少人用大欖隧道幾成定局。這就像貪新嫌舊的典型故事,屯赤隧道「新寵」落成,獲政府萬般配合,以「民間興建、營運及移交 (BOT) 」模式發展的「舊愛」大欖隧道,即時淪為棄卒。或許政府早已盤算好,2025 年收回大欖隧道專營權,收費可自定,也不理「收尾幾年」是否有違合約初心。不過,如政府未來欲以 BOT 模式發展「明日大嶼」的交通基建,商界眼見大欖隧道如斯下場,仍會「落疊」嗎?

塞車似是屯門人之日常,有說買外賣食物搭車經屯公返屯門,熱盤會變冷盤,如遇交通意外更隨時塞兩、三小時。由港英政府以至特區政府,一直想辦法紓緩屯公車流量, 1998 年 10.1 公里的三號幹線(郊野公園段)包括大欖隧道及青朗公路通車後,政府指來往元朗及市區的行車時間將銳減,亦為駕駛者提供另外一條路線,有助紓緩屯公及吐露港公路的擠塞情況。

廣告

1995 年 5 月動工的三號幹線(郊野公園段)總成本 72.5 億元,政府以專營權方式委聘同名公司用 BOT 模式發展,為期 30 年。駕駛者使用大欖隧道須繳費,最初私家車及的士的單程隧道費為 15 元,有 9 條巴士路線將改行新路而不經屯門公路和青山公路,可是車流不如預期,在屯門人口持續增長下,分流屯公作用亦不太。專營公司的淨收入一直低於指定水平,按照法例規定,首 7 年大欖隧道加價 3 次;西鐵全線通車後,車流反覆不定,近年才回穩,同時再加價數次。大欖隧道的困局,源於政府的交通規劃及佈局定位不清晰,情況與西隧類似。

即將通車的屯赤隧道,其中一個重要作用亦是減少屯公車流。通車後屯門南至機場不需再經屯公「兜大圈」繞青馬入大嶼山,車程縮短 20 分鐘,但是否如官方預期分流到繁忙時間 10% 車流呢?從過海三隧案例可見,收費多寡及塞車與否是決定性因素,各路段車流量會互相影響,屯赤隧道免費效應下,原本由九龍西入洪水橋、天水圍甚至屯門新墟一帶的駕駛者,當初為避屯公塞車而選用收費的大欖隧道,日後會否因屯公車流少了,而重新選用屯公,藉此省回隧道費?這樣一來,就出現「填補」作用,減弱屯赤隧道對屯公的分流效果。

廣告

交通道路一環扣一環,新界及大嶼山的交通佈局,政府似乎一早盤算好。運輸署已於去年 7 月開展「擠塞徵費」研究,當局去年回答立法會議員書面提問時透露,會審視政府收費隧道及管制區,包括「經營權將分別於 2023 年 8 月及 2025 年 5 月屆滿並交還政府的西區海底隧道和大欖隧道」。明顯地,之前「三隧分流」方案壽終正寢後,相信政府一心等待收回西隧、大欖隧道,然後在自己可以完全掌控下實行「擠塞徵費」,在不同時段按擠塞情況而收不同費用,以改變隧道和管制區使用者的出行習慣。

事實上,在營商角度,大欖隧道專營公司 20 多年來一直收不到應有回報,政府安排屯赤隧道及青嶼幹線免費下,BOT「收尾幾年」情況勢必慘淡,可謂「加唔加價都死」。經此一役,反映政府極想全盤控制道路收費,商界還會否對交通基建 BOT 模式有憧景?早前發展局局長黃偉綸指出,明日大嶼 6,000 多億元工程成本應該不需要全由公帑支付,BOT 是其中一個融資方案,強調「市場應該有興趣」,恐怕這只是政府一廂情願的想法。

作者簡介: 公營機構工程師

發表意見