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申訴專員:食環監管街道潔淨服務外判商 欠阻嚇力 罰款僅佔億元合約不足 0.1%

申訴專員公署今日(29 日)發表兩份主動調查報告,除了關於房署屋邨遊樂設施維修的調查,亦有關於食環署對外判街道潔淨服務的監管調查。公署對於食環署已在去年更新合約招標工作的評分機制,反應正面;但公署同時指出,監管外判服務商服務表現的監管機制,包括「扣分制」及「失責通知書」未能發揮阻嚇作用:除了未有服務商因「扣分制」而中止服務合約和禁止參與招標外,因表現欠佳而導致的扣減服務月費比例亦太低,只佔合約金額不足 0.1%。公署建議,食環署應與有關政策局研究機制或措施,糾正服務商表現欠佳的情況。

「價低者得」情況已有改變

不過,當被問到哪個服務商表現最差、收到最多罰款,申訴專員趙慧賢表示,公署不會評論個別服務商的表現,公署只會就調查主題的整體情況提供建議。

公署指出,食環署街道潔淨服務合約的招標工作,依照「價格評分」及「技術評分」作為評分標準,2019 年 4 月 1 日前,兩者比例為 70% 和 30%;但在 4 月 1 日之後,兩者比例已調整為各佔 50%。公署指,2019 年 4 月至今年 3 月,食環署批出 14 份合約,當中 10 份都並非批給最低價投標者,顯示「價低者得」的情況已有所改變。

近十年未有服務商遭中止合約

然而,公署指出食環署監管監判服務商服務表現的監管機制,包括「扣分制」及「失責通知書」未能發揮阻嚇作用。公署指,如果服務商收到「僱傭失責通知書」,除了被罰款外,亦會被扣減 1 分;如扣滿 3 分,服務商往後遞交的標書將不獲考慮。不過翻查數據,在 2009 年 4 月至 2019 年 3 月,並沒有外判服務商在緊接截標日期所屬月份之前的 36 個月內被扣滿 3 分。

公署同時指,「扣分制」只適用於「僱傭失責」事項,例如工資水平未達標準、工作時數超越上限等,服務商如有服務表現欠佳問題,都不會以「扣分制」懲處。

兩年合約值過億   扣減服務月費平均僅 8 萬

公署說,除了「僱傭失責」事項外,食環署亦會就「不當行為失責」、「與服務表現有關的失責」,以及「嚴重失責」向服務商發出通知書。公署引述食環署在 2019 年數據,食環署因 4 項失責事宜,向 34 間服務商發出 1,157 份通知書,扣減服務月費的總金額 275 萬元,平均每份合約 8.1 萬。然而,每份兩年期服務合約的價錢平均約 1.1 億,換言之扣減服務月費金額的比例不足 0.1%,難起阻嚇作用。

公署又指,食環署在監管服務商工作時,在非辦公時間、週末及假日的巡查比例偏低。以 2015 年至 2019 年數據為例,週末和假日的巡查比率只佔 18% 至 28%;至於非辦公時間的巡查比率,只佔 24% 至 32%,但是不少旅遊和消費熱點,卻是在晚間、週末和假日較多人流,更須加強清潔服務。

建議食環署將服務欠佳納扣分制 加強周末假日巡查

申訴專員提出 10 項建議,包括建議食環署與有關政策局研究機制或措施,糾正外判服務商服務欠佳的情況,其中可考慮將「服務欠佳」納入「扣分制」;公署亦建議扣減服務月費的機制應加入阻嚇元素,提高服務商的成本,促使他們改善表現。

專員亦建議食環署應加強非辦公時間、周末及假日的巡查工作,並因應巡查結果及需要彈性安排巡查,以更能達到巡查的目的;同時亦建議署方整理和分析市民、議員、團體的對街道潔淨服務的投訴,加強清潔服務。

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