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監獄改革(二十)檢討青少年懲教制度ㅤ發展更生中心取代勞教中心

2020/5/29 — 15:12

懲教署勵志更生中心(資料圖片,來源:政府新聞處)

懲教署勵志更生中心(資料圖片,來源:政府新聞處)

【文:香港社區組織協會ㅤ民權教育中心】

一名女被告人被指在 2019 年 9 月 21 日「光復屯門公園」遊行爆發衝突,被指涉攜有 90 厘米長的白色膠管,被控在公眾地方管有攻擊性武器罪,其後被告認罪,被屯門裁判法院判處罪名成立。裁判官判刑時稱,上述罪名屬《公安條例》第 33 條下的罪行。根據條例,若被告年滿 17 歲但不足 25 歲,最高可判監不超過 3 年、判入勞教中心或更生中心。然而,稱礙於性別限制,且女被告人年滿 22 歲,因此只能判處被告監禁。[案件編號:TMCC189/19] 事件引起社會關注:究竟女犯人因性別原因,未能被判入勞教中心或更生中心,是否屬於性別歧視?被判入勞教中心又是否比監禁要好?

少年犯院所分三大類ㅤ不收納 22 歲至 25 歲以下女犯人

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根據懲教署資料,14 歲至 21 歲以下的少年犯的服刑院所,主要可分為「勞教中心」(Detention Center)、「更生中心」(Rehabilitation Center)及「教導所」(Training Center)。據了解,本港勞教中心是根據《勞教中心條例》(前稱《勞役中心條例》)成立,中心主要收容受訓的男性青少年,收納的男性犯人年齡介乎 14 至 24 歲,當中並不包括女性犯人。現時本港的勞教中心主要為沙咀懲教所(前稱沙咀勞役中心及沙咀勞教中心)。

另外,更生中心的歷史較短,2002 年才自勞教中心獨立分別出來。2002 年 7 月,《更生中心條例》生效,對象為年齡介乎 14 至 21 歲的青少年。現時共設四所更生中心,當中分別有兩所用作收納男性和女性犯人。男性犯人方面,主要為勵志更生中心(收納條例下接受第一階段訓練的男性青少年)和勵行更生中心(收納於勵志更生中心完成第一階段訓練的男性青少年);女性犯人方面,主要為芝蘭更生中心(條例下接受第一階段訓練的女性青少年所員)和蕙蘭更生中心(於芝蘭更生中心完成第一階段訓練的女性青少年)。犯人需要在更生中心接受為期 2 至 5 個月的自制能力和生活規律訓練,並包括學職業訓練,獲釋後須接受一年監管。

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至於最後一種為教導所,教導所著重協助犯人改過自新及提供職業培訓。羈留時期由最短 6 個月至最長 3 年不等,對象為 14 至 21 歲以下的男性和女性犯人。本港現有的教導所為收納男犯人的歌連臣角懲教所和收納女犯人的勵敬懲教所。

勞教中心收納對象為 14 至 24 歲的男性,更生中心和收納對象為 14 至 21 歲以下的男性或女性犯人;由於上述案件犯人因為年滿 22 歲的女性,因此並未能判處入勞教中心(非男性)、更生中心或教導所(超齡及非男性)。

懲教署少年犯的服刑院所收納對象及相關羈留時期

懲教署少年犯的服刑院所收納對象羈留時期收容男性收容女性
1. 勞教中心(Detention Center)14 至 25 歲以下的男犯人1 至 12 個月,獲釋後須接受 1 年監管沙咀勞教中心不適用
2. 更生中心(Rehabilitation Center)14 至 21 歲以下的男犯人和女犯人3 至 9 個月,獲釋後須接受 1 年監管勵志更生中心、 勵行更生中心芝蘭更生中心、 蕙蘭更生中心
3. 教導所(Training Center)14 至 21 歲以下的男犯人和女犯人6 個月至 3 年,獲釋後須接受 3 年監管歌連臣角懲教所勵敬懲教所

勞教如勞役ㅤ軍訓懲罰理念不合時宜

根據《勞役中心條例》(後改稱《勞教中心條例》),14 至 20 歲的犯人若被判入該類中心,刑期為 1 至 6 個月;至於 21 至 24 歲的犯人,則是 3 至 12 個月。犯人每天上午 5 時許便要起床,其後接受密集步操練習,並參與體能訓練和工作,直至下午 5 時後才不用勞動,晚上 9 時後休息。犯人刑滿後仍需接受一年監管,若違反的話或需被送回中心。回顧歷史,勞教中心的發展可追溯至上世紀七十年代。當時港英政府針對頻生的青少年罪案問題,仿照類似英國軍隊的懲罰方式,設立強調嚴格紀律和勞動工作的青少年院所,重點發揮「3S」功能,即刑期短(Short)、紀律嚴(Sharp)和阻嚇強(Shock),務求短時間內衝擊少年犯人的思想和行為,並通過《勞役中心條例》,以石壁教導所作為試行地點,改裝現今的沙咀勞教中心。

勞教中心強調軍訓的懲罰制度,透過體力鍛鍊和嚴格紀律,看似成效顯著,事實上,勞教背後的價值觀是以軍訓的肉體上的施壓操練,如同勞役犯人,極容易導向不人道的對待。以往亦曾有前勞教中心犯人,投訴在勞教中心被虐待,包括:在烈日下曝曬、徒手清潔馬桶、被管方人員虐打等。雖然各項指控有待證實,惟不容置疑的是,管方(懲教人員)與被管方(犯人)處於權力關係對立懸殊的情況下,若懲教制度認可施加軍訓式操練,客觀上會較容易助長過度武力或不人道對待。再者,近年國際社會強調監獄制度現代化,懲教制度除了懲處違法者,更著眼於以復康和更生。各國刑事司法制度傾向減少使用監禁方式懲處,刑事司法制度較傾向復原正義(restorative justice)的概念。相反,透過以勞役般的懲處,明顯與強調以人為本,復康和更生相悖。

勞教中心制度絕對是已過時的產物,此外亦涉及男女不同對待的性別歧視問題,有違反《性別歧視條例》及《香港人權法案條例》之嫌;在二十一世紀的今天,此制度實須予廢除及改革。

更生中心採社區為本監禁ㅤ值得進一步發展

事實上,更生中心的懲戒程度介於非監禁措施及長期羈留之間,非監禁措施(如:感化)並不包括羈留於指定固定關押,更生中心相對較為嚴格;長期羈留涉及限制行動自由,更生中心則強調感化和教導,青少年犯人可以被規定在進修、工作或從事其他獲允許的活動後居住,犯人如同「沒有自由的學生」,接受以社區為本的監禁。被判入更生中心的犯人,會被法庭處以命令,包括:羈留令、監管令或召會令等,期間接受共兩個階段的更生中心訓練計劃,第一階段的內容強調紀律訓練,透過工作技術訓練和教學/輔導計劃,培養有規律的生活模式。經評核後,行為有改善的犯人,可轉入第二階段的羈留期,期間犯人日間可外出工作,修讀職業訓練和教育課程,並且參與社會服務。

檢討現行懲教制度ㅤ取締勞教中心

為此,本會認為當局應檢討現行懲教制度,參考國際懲教制度發展,長遠取締勞教中心,並以強調個人訓練糾正、輔導和感化,並以社區為本的更生中心取代勞教中心。由於更生中心屬有效的懲處方式,限制人身自由程度輕於監禁,但嚴格程度亦較感化為高,適合作為監禁與非監禁兩者以外的另一有效懲教方法。此外,更生中心服務的對象亦應進一步由現時的 14 歲至 21 歲以下,擴闊至 14 歲至 25 歲以下,以容讓更多青少年受惠;長遠亦可考慮廣泛應用於成年犯人,令法官在作出判刑時有更多不同選擇空間,並逐步從制度上改變本港的懲教文化。

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