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監獄改革(十七)如何改革獄中投訴機制

2020/5/11 — 16:00

懲教署影片截圖

懲教署影片截圖

【文:香港社區組織協會ㅤ民權教育中心】

建立有效的投訴機制,有助監督執法人員行使權力的情況,同時亦有助保護身處弱勢、被監管的在囚人士。涉及在囚人士的投訴機制主要包括內部監察和外部監督兩大方面,兩者相輔相成,前者有助處理日常投訴的細節和具體情況,後者於懲教系統以外進行監督,有助較獨立全面檢視問題,彼此缺一不可。因此,改革投訴制度亦可從此兩大方向著手。

建議一: 設置保密投訴亭

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參考愛爾蘭的建議,當投訴職員行為不當,整個投訴調查將進入「保密程序」。保密投訴亭為在囚人士提供保密平台。他們可以在保密區域索取表格和提出投訴。投訴亭應該設置在在囚人士日常活動的地方,方便他們作出投訴。投訴亭由監督員管理和監督。另外,所有投訴需要用的工具,例如,投訴表格、文具和信封都應該設置在投訴亭。

建議二: 公開投訴處理程序及表格文件

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為了提高透明度,當局應當公開以下文件,包括:《懲教署投訴處理手冊》、提供投訴處理方式(如投訴人和被投訴人的隔離措施);以及投訴人提供由懲教署署長認可建議的執行進展報告。此外,當局亦應向投訴人提供投訴調查報告,在助投訴人更全面掌握投訴調查結果,對完善懲教機制有極正面作用。

建議三: 延長投訴時限

由於24個月的投訴時限限制了在囚人士的投訴權利,懲教署及相關部門應重新檢視投訴期限,制定一個最好的方案。懲教署應從根本解決問題,完善整個制度,令在囚人士不受外部因素影響,可立刻向署方投訴其不滿之事項。

建議四: 引入投訴者及證人保護機制

投訴者及證人(如適用)應當受到適當的保護,免受有關各方或懲教人員報復。建議設立的獨立監督員應定期監督保護措施的實行進度,並在保護期期間(接受投訴到調查結果及上訴期完結)定期探訪投訴者和證人,以確保其安全。在涉及懲教人員行為不當或濫用權力的案件中,應有隔離被投訴者與投訴者或證人的措施,以確保雙方的安全。若有任何人士在保護期期間試圖違規,應當作妨礙司法公正處置。

建議五: 建立統一紀錄存檔系統

為了促進投訴調查的進度和有效地蒐證,應建立有系統的紀錄保存,當中包括:

  • 證人保護:引入投訴者及證人保護機制
  • 在囚人士移動紀錄簿冊: 在囚人士在監獄的流動紀錄應該納入官方正式文件,使其能有系統性的保護。
  • 閉路電視政策: 應增加閉路電視的覆蓋面,盡可能多覆蓋監獄中的非私人地帶。同時應採用具備錄音功能的閉路電視系統。至於要保存長度,應長於或至少等於有效投訴期。閉路電視錄像應該隨時可以作為內部聆訊和投訴調查的證據,所有證據均被視為保密文件。
  • 訂立在囚人士投訴本: 記錄所有口頭上的非正式投訴,以更有效地記錄,審查和跟踪調查進展情況。只有在監督員的監督下,獨立投訴調查人員才可以翻閱此「投訴本」。每宗投訴應包含以下內容、投訴人的姓名或身份證明文件、投訴的性質、投訴參與方及調查結果

建議六: 增加內部紀律聆訊的獨立性

此外,有關內部的紀律聆訊,亦應增設固定位置,讓獨立於懲教署的人士出席、甚至審理聆訊,以避免對懲教人員的偏見判斷和偏袒;涉及複雜的紀律聆訊應由懲教署以外的獨立人士 (如法官) 主持,以確保其獨立及公正性。在資料方面,應向控辯雙方提供雙方的證據,並提供聆訊後果的摘要,同時,懲教署亦應按投訴人要求提供聆訊的完整錄音和謄本,以便就投訴中被投訴人的回應指控作詳盡回覆。

建議七: 完善在囚人士的法律權利保障

被指有紀律問題需要進行聆訊的在囚人士,其法律權利應該得到尊重。無論是監獄內部或外部,懲教署均應提供足夠機會予有關在囚人士以獲得法律顧問。署方亦應向被告提供有關獲得法律援助指引和渠道,以確保他們得到應有的權利。除了尋求法律諮詢和協助之外,在被告的要求下,應提供必要的法律文件,如供詞等。

建議八: 建立自動投訴轉介機制

為了更有效率地處理不同性質的投訴,懲教署應建立一個有效的自動投訴轉介制度,從而處理涉及不同政府部門,如警務處、廉政公署及申訴專員的投訴。這個轉介機制應包括:

  • 跨部門的合作渠道:如互通的投訴資料庫,以促進不同部門在處理投訴時的溝通和工作效率。
  • 不同部門的權限指南:建立明確的指引,使懲教署能夠迅速把因權力範圍所限不能處理的投訴轉交其他部門。同時,亦使投訴人更了解他們的投訴處理方式。
  • 建立投訴轉介期限:例如:涉及刑事因素的投訴應儘快轉交警方處理。

建議九: 增設獨立投訴監督員

現行太平紳士投訴制度欠善,反映設立獨立投訴監督員的必須性和迫切性,根本地改善投訴處理的質素。若然可以在安全的情況下直接向投訴調查單位組作出投訴,相信能有更好的跟進和更高的保密性,使得這些投訴能盡快得到有效的解決。為了確保投訴處理的獨立性,社協建議由非懲教人員的人擔任監督員。監督員亦需要處理在本報告第二部分所指出的主要問題。監督員應獨立於個別監獄或懲教職員,並監督投訴調查組的工作,例如:調查進度。監督員的主要責任如下:

1. 確保投訴機制的透明度: 公開重要文件,例如不同投訴渠道的流程和公開有關投訴數字和整體流程的相關報告

2. 管理和監察投訴機制: 

- 管理所有投訴設施和工具,例如投訴表格

- 保存及保密在囚人士投訴本,紀錄所有口頭投訴

- 保存在囚人士移動紀錄簿冊(MMR)

- 在監獄進行定期實地考察,監督有關投訴和公平政策的實施情況

- 在調查期間定期檢查投訴人和證人,以確保在提出申訴和調查期間不會有懲教人員進行不當行為以阻嚇投訴人和證人作供

3. 改善監獄投訴公平性的長遠計畫

- 加強懲教人員的培訓,促進培訓的公平和多樣性,其中包括情緒控制和人權保護的方面

- 制定和監察建議的執行情況

- 設計和管理行動,更好地告知和教育在囚人士他們的投訴權和投訴相關流程

註:

 1. Making a Complaint. (2015). Offenders Families Helpline. Retrieved 5 June 2017, from http://www.offendersfamilieshelpline.org/index.php/making-a-complaint/

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