【追查隔離營劣食】政府報價書曝光 有「最低價者得」字句 衞生署:確保資源用得其所

竹篙灣隔離營劣食惹爭議,衞生署避答是否以「價低者得」原則採購膳食。但《立場》發現署方 4 月底發出報價書採購 63,000 個飯盒,有「報價最低者將獲推薦」的字句。此外,按政府內部報價限額 140 萬元計算,每個飯盒的採購價上限僅約 22 元。

衞生署未正面回應是否「價低者得」及有否為採購價設上限,僅稱會考慮供應商是否符合資格及報價金額,確保政府資源用得其所,又稱「供應商根據其商業決定而自由報價」。

前立法會議員梁繼昌指,報價書顯示署方「以價錢為依歸」挑選供應商,難保膳食質素。中小企食店聯盟召集人林瑞華指,質素合理的飯盒需 28 至 30 元,與署方採購價相差甚遠。

衞生署採購飯盒 報價書有「最低價者得」字句

《立場》取得衞生署今年 4 月底就竹篙灣隔離營膳食供應,向供應商發出的邀請報價書。整份文件以英文寫成,羅列供應商需持食環署相關牌照、需提供 4 款膳食選擇、運送食物的時間少於 30 分鐘,以合適容器承載及保溫,以及油鹽糖每日限量等多項條件。

報價書並註明,一般在所有符合條件的報價中,「報價最低者將獲推薦接受」(Normally, the Quotation with the lowest Estimated Contract Price among all conforming Quotations will be recommended for acceptance)。

報價書另一條款則指,政府並非必然接受最低的報價,又指保留接受任何報價的權利(The Government is not bound to accept the Quotation with the lowest price offer or any Quotation and reserves the right to accept all or any part of any Quotation at any time within the Quatation Validity Period.)。

報價採購 6.3 萬飯盒 政府規定不可逾 140 萬元

根據政府內部的《物料供應及採購規例》,政府部門採購價值不超逾 140 萬元的物料及服務,才可透過報價方式採購;相反如逾 140 萬元,則一般須公開招標。

衞生署的報價書指,預計合約期為今年 5 月 12 日至 6 月 8 日(合共 28 天)、供應商需提供 63,000 個飯盒,又指需求量或因實際情況增加或減少,而供應商必須接受。

雖然報價書未提及參考價格,不過按政府內部規定的報價限額 140 萬元計算,每個飯盒的採購價最多或僅 22 元。

立法會財委會批出逾千億元的防疫抗疫基金中,6.1 億元撥作檢疫設施項目,當中 4.6 億元屬於應付竹篙灣檢疫中心的所需服務。截至 2021 年 1 月 29 日,該 6.1 億元撥款僅使用了約 1.05 億元。

梁繼昌:署方「以價錢為依歸」挑選供應商

曾參與帳委會審查政府部門、前會計界立法會議員梁繼昌指,報價書顯示署方「明顯以價低者得」原則揀選供應商,又指「並非必然揀選最低報價者」的條款只屬「戴頭盔」,「咁樣寫只係保障政府,例如當兩間公司出一樣咁低價,政府都可(引用該條款)解釋。」

他續指,報價書所列的要求「十分基本及簡單」,理論上大多供應商都能符合,故相信署方「終以價錢為依歸」挑選供應商。此外,梁繼昌指報價限額 140 萬元並非硬性規定,相信「每個飯盒應該可以多一兩蚊、有走盞空間」。

梁繼昌早前亦指,政府以「價低者得」採購膳食,難保障食物質素,對需要入住隔離營3周的市民而言「係一種懲罰」。

林瑞華:質素合理飯盒需 28 至 30 元

中小企食店聯盟召集人林瑞華指,雖然大量生產可減低成本,但指若每個飯盒採購價最高僅 22 元,質素未必理想,「唔會預期好好食,但應該都唔會好似 $16 飯盒咁差。」

他估計,由於供應商不知悉報價採購價有 140 萬元上限,故此遞交報價時未必會「自設上限」,但他直言,若以業界一般成本計算,要提供好味或質素合理的飯盒,每個最少需 28 至 30元,與 22 元相差甚遠。

衞生署:確保資源用得其所 供應商自由報價 

《立場》向衞生署查詢,是否以「價低者得」挑選承辦商、有否要求供應商報價需低於 140 萬元,如報價高於 140 萬元的限額,署方會否接納,以及會否因而改為公開招標等問題。

署方回覆時未正面回應是否「價低者得」及有否為採購價設上限,僅指依照採購規例,會考慮是否符合所需資格及其報價金額,以選擇供應商,確保服務合乎要求及政府資源用得其所。

署方又指,除個別例外情況,一般每次會邀請十多間膳食供應商提交報價,而供應商根據其商業決定而自由報價。

衞生署被揭「拆單」買飯盒 多人批評劣食

2020 年 12 月全面投入運作的大嶼山竹篙灣隔離營,提供合共 3,500 個隔離單位,一直被用作主要的隔離設施。

不過,該隔離營 5 月初有市民進食後腹瀉不適,其後爆出「粟米肉磚飯」等劣食問題,引起關注。衞生署撤換膳食供應商「丹尼食品」,但拒正面回應,是否以「價低者得」揀選供應商。

《立場》 5 月中揭發,衞生署去年 9 月至今年 4 月,分拆逾 30 張合約就膳食供應報價,總支出逾 862 萬元,做法與政府內部《採購規例》有矛盾,惟署方稱恪守規例的同時因應實況「靈活採購」。

此外,《立場》亦訪問 10 位於不同時期入住隔離營的市民,發現即使是署方以 25 元採購的飯盒,賣相、質素亦無大分別,有受訪市民形容飯盒「凍冰冰」、膳食味道不理想。

記者/黃穎彤、陳信熙

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